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长三角一体化示范区的“生态绿色”,如何真正起到示范引领作用?
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来源:上观新闻 作者:赵宏林 2019-12-23 06:21
摘要:示范区如何发挥引领、示范作用,特别是在聚焦“一体化、高质量”发展中,如何以习近平生态文明思想引领示范区一体化生态绿色发展,并贯穿于全过程、覆盖于全区域,是示范区建设中的重要命题。

中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展纲要》提出,要高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区,示范引领长三角地区更高质量一体化发展。当前,示范区的规划建设已全面展开,在长三角一体化国家战略中,示范区如何发挥引领、示范作用,特别是在聚焦“一体化、高质量”发展中,如何以习近平生态文明思想引领示范区一体化生态绿色发展,并贯穿于全过程、覆盖于全区域,是示范区建设中的重要命题。

示范区一体化发展生态绿色的核心要义

习近平生态文明思想主要包括建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系,以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系,以改善生态环境质量为核心的目标责任体系,以治理体系和治理能力现代化为保障的制度体系,以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系等五方面。其中,作为重要组成部分的“六大原则”更是体现了思想的深邃和对实践的引领,包括“坚持人与自然和谐共生”原则,“两山论”原则,“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”原则,“山水林田湖草是生命共同体”原则,“用最严格的制度最严密法治保护环境”原则,以及“共谋全球生态文明建设”原则。这为长三角一体化发展、特别是示范区的生态绿色发展提供了方向指引和根本遵循。

国务院在《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》批复中强调要 “走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径”。从该方案制定的“生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范”战略定位,以及区域发展布局、发展目标、发展路径来看,要实现示范区一体化发展的生态绿色,其基本内涵是“环境生态、发展绿色”,核心要义体现在两个方面,一是如何来构筑具有强大推动力的一体化创新经济体系,二是如何来推进高水平的一体化环境保护和生态文明建设。归纳成一点,就是如何来建设一个环境和经济高度协调的一体化高质量发展示范区,以达到生态、经济、社会三个效应的高度复合统一。

示范区生态文明建设现有哪些不足和问题

由上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善组成的示范区,面积约2300平方公里,地处太湖流域,常住人口约370万,GDP约3600亿,水面积约20%,区域内河网交错,湖荡密布,全长57.2公里的太浦河横贯东西,几乎是位于示范区中间。太浦河既是太湖的泄洪通道,更是上海和浙江嘉善的饮用水源,太浦河水主要来自江苏东太湖,著名的京杭大运河流经江苏吴江区,南北穿越而过,全长42.7公里。

从示范区生态文明建设的现状来看,确实存在一些不足和问题。首先是环境功能不协同,这是示范区一体化发展的首要问题,是示范区开展国家主体功能区区划、编制区域发展规划的关键所在,也是支撑起创新经济高质量发展的必备环境基础。其次是环境标准执行不一致、不统一。第三是生态环境建设、环境管理水平不高,主要存在着环境基础设施还不完善,流域性、区域性的生态环境建设格局尚未形成。环境监管还停留在各自为政的点源污染监管模式上,跨行政区域的流域性、区域性统一监管模式尚需探索。第四是产业布局、产业结构、生产方式、生活方式与建设“生态绿色新标杆”差距较大,主要表现在产业布局、产业结构和流域区域的生态环境保护要求不协调。粗放的生产方式还依然存在,公民的生态文明意识亟待提高。

示范区生态绿色新标杆的实现路径

示范区特殊的地理位置、地形地貌以及环境功能,决定了示范区的环境敏感性,对实现生态绿色一体化发展带来的挑战也是可想而知的,但机遇大于挑战。示范区的“生态绿色”要在长三角一体化发展中起到示范引领作用,就必须坚持以习近平生态文明思想为引领,充分运用科学的方法、创新的思维,走出一条区域一体化生态绿色高质量发展新路子,成为“新发展理念”的试验田、“两山论”的实践区。为此,建议要抓住以下关键。

一是坚持生态优先。在多规合一中,特别要注重环境规划和环境功能区划,在明确环境功能区的前提下,确定四类主体功能空间,规划城市、产业、农业、生态等空间,划定三根红线,勾画出环境和经济高度协调的国土空间布局。

二是注重绿色发展。严格环境准入,要建立环境负面清单和环境核准清单,凸显资源节约型、环境友好型的产业布局、产业结构、能源结构,创新业态分布和人口空间分布,大力推进绿色循环低碳发展。在全国率先推行绿色GDP核算机制、CDM机制以及碳足迹评估机制。

三是强化生态环境建设。完善环境基础设施,构筑生态环境屏障,将污染治理和自然恢复有机结合起来,实施点源、面源的联动控制。系统研究提升区域内人流、物流、信息流、水流等生态化水平的实现路径和重要支撑,最大程度提升区域环境和经济的承载力。

四是建立最严格的生态环保制度。研究实施精准的流域、区域环境管理模式。要建立并完善区域生态环保法律制度,统一监管要求、监管标准,建立全流域、全区域、全天候的 “天地一体”的智能化环境监测体系,实时监督污染、监视环境、感知自然,构筑起与生态绿色示范区相适应的环境保护制度和环境治理体系。落实承载力基础上的污染物总量控制、排污许可证制度以及污染物总量交易制度。

五是强化生态环保的支撑体系。要建立污染治理、生态保护的技术支撑体系,在示范区特别是先行启动区积极搭建水污染治理、水生态修复、清洁能源替代、低碳技术运用、海绵城市建设等领域的先进技术导入、运用和研发平台。要率先建立生态产品价值评估制度,研究“产业生态化、生态产业化”的生态经济和生态价值体系的实现方式,建立起基于生态价值基础上的生态补偿制度、环境损害赔偿制度以及责任追究制度。

六是全面提升公民生态文明意识,强化生态文明宣传教育,倡导绿色消费、低碳出行、垃圾分类等环保生活方式,让节约资源、环境保护在示范区蔚然成风。

党的十九届四中全会通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出,要“坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生”,并要求围绕“实现最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度”等四个方面,推进生态文明建设的治理体系和治理能力的现代化。示范区应以此为契机,加大生态文明制度的改革创新力度,集中落实、系统集成重大改革措施,真正成为生态文明制度创新的试验田,为长江三角洲区域一体化发展乃至全国的生态绿色发展提供新样板、新方案。

(作者为上海市青浦区人大常委会副主任、高级工程师


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(本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱:shhgcsxh@163.com)

栏目主编:王珍 文字编辑:王珍 题图来源:图虫创意 图片编辑:邵竞
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