上海海关稽查处副处长储慧莉，曾亲历企业“一秒之痛”却爱莫能助。今年9月，一家进出口企业，在拿到打印税单后的一秒钟内，即发现了自己申报信息有误，涉及税差60万元。然而企业当时改错无门——即便稽查处立即联系了海关法规处、缉私局等相关部门反复商讨，依然寻不到能使企业免于处罚的依据。

然而这件企业“涉嫌”漏缴、少缴税案，在搁置1个月后却柳暗花明，企业在主动补缴税款后，免于其他惩罚。如此峰回路转，源于今年10月17日开始实施的海关总署《关于处理主动披露涉税违规行为有关事项的公告》（以下简称“第161号公告”），对企业“在涉税违规行为发生之日起三个月内向海关主动披露，并主动消除危害后果的”，不予行政处罚。

事实上，第161号公告所传递的“容错机制”这一跨境贸易便利化和营商环境新理念，早在2016年新修订的《中华人民共和国海关稽查条例》中便有体现。条例指出，进出口企业在经营活动中有漏缴税款等行为，可主动向海关披露，经海关认定，可享从轻、减轻或免于行政处罚。不过，上海海关在此后调研中，不少企业反映“容错红利”不太解渴。条例规定，涉税超过应缴税款的10%、涉税额超过25万元，凡触及这两条中任意一条，企业仍会受到处罚。企业最大顾虑不在补税和罚款，而在于其差错将影响企业信用评级和相应的通关便利，尤其是对那些每年动辄几万票进出口的大企业而言，2016年条例中所设置的金额与比例限定，很容易就“触线”了。

但第161号公告大作改进，将制度红利放宽至3个月内主动披露不记过。

用上港集团物流有限公司国际货运分公司总经理助理张钦的话来说，这“太给力了”。他告诉记者，公司年报关量5万票，百密总有一疏。今年11月13日，公司从荷兰进口一批设备，货值达154.9万欧元。第二天，公司关务员在自查税单时惊出了一身冷汗——因看错小数点，154.9万欧元被申报为1549欧元，疏忽了3个零，涉及少缴税款近170万元！“税差如此巨大，若放在过去，对公司的信用评级可能是毁灭性打击。就好比一次严重违章，把驾照12分一次性扣没了，这是公司难以承受的后果……”

好在听闻已有第161公号，该货运公司第一时间赶赴口岸业务专窗主动披露，上海海关从接到企业报告到最后补缴税款入库、作业办结，仅用了8个工作日，该企业高级认证资质完全没受影响，荷兰进口设备也及时通关安装，未耽误生产。

记者发现，第161号公告以3个月为界，3个月内不予行政处罚，但对有“推延症”的企业设置了一定约束措施，即在涉税违规行为发生之日起三个月后再向海关主动披露的企业，其漏缴、少缴税款占应缴纳税款比例10%以下，或漏缴、少缴税款在人民币50万元以下，且主动消除危害后果的，可免于行政处罚。此举旨在激励企业加速“复盘”，完善内审。上海海关透露，目前在上海海关所有隶属关业务现场，均已设立业务专窗，方便企业在自查发现违规问题后尽快向海关报告，同时简化作业流程、减少审批环节，优先处理事实清楚、案情简单、违法情节轻微的披露事项。

如此双向、柔性的监管执法成效显著。以10月17日第161号公告执行日为界，今年1月1日至10月16日，上海海关共受理主动披露72起，企业补税700万元；但10月17日至11月16日，受理122起主动披露，涉及补税900万元。也就是说，仅1个月受理量就是此前10个半月的1.69倍。