近日，中共中央、国务院正式印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》在强化区域联动发展中提出，面向全球、面向未来，提升上海城市能级和核心竞争力，引领长三角一体化发展。

引领长三角一体化，上海具备哪些优势

改革开放以来，上海在党中央的坚强领导下，不断深化改革、扩大开放，努力当好改革开放排头兵、创新发展先行者，成为国家改革开放空间布局的重要战略支撑。站在长三角一体化国家战略的新起点上，上海需要进一步发挥自身优势，引领长三角一体化迈向更高质量发展的新台阶。

引领长三角一体化，上海具备充分的组织优势与战略地位。上海是中国共产党的诞生地，是四大直辖市之一，是国家中心城市、超大城市，并正在迈向国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心。在党中央的坚强领导下，上海集聚了大批行业的领军人才，形成了一支高素质的干部队伍，具有实现国家重大战略的重要组织基础。上海当前建有包括国家级新区、自由贸易试验区、自主创新示范区、综合配套改革试验区、人工智能创新应用先导区在内的众多战略性功能区，为上海引领长三角一体化改革创新提供了重要的探索空间。

引领长三角一体化，上海具备稳定的经济与科技发展动能。上海目前在经济总量上仍处于全国领先地位，由上海市周边的县、地级市构成的“上海都市圈”仍然是长三角一体化的经济支柱。稳定的经济发展是城市群自我生长的重要支撑，依托科技创新引领不断释放上海城市经济发展的动能，是长三角一体化健康发展的重要引擎，也是上海以“无形之手”发挥引领长三角一体化的核心机制。

引领长三角一体化，上海具备可持续的城市社会与生态治理方案。一体化的根本出路在于构造强劲的城市社会与生态治理方案，探索出更为科学的城市发展道路。一直以来，上海城市治理水平在全国走在前列，形成了“党建引领”“精细化治理”为主要特点的大城市社会治理方案，为市民高品质的城市生活奠定了基础。上海建构起以“公正”“人本”“绿色”“效率”“协调”为核心的综合治理观，能够成为长三角一体化中城市治理的理念先导，共同推进长三角地区的城市社会发展。

发挥引领作用，需要强化“四项能力”

随着长三角一体化的不断推进，当前上海应进一步强化发挥引领作用的“四项能力”，突出重点，抓住亮点，形成发挥核心引领作用的“四梁八柱”，提升城市能级和核心竞争力。

一是要优化制度创新示范能力，在法治的框架内先行先试，以示范区建设为契机，探索适宜一体化发展的创新性制度。

二是要巩固经济发展引领能力，不断优化营商环境，依靠高端制造业及战略性新兴产业形成对经济发展的持续性带动。

三是要增强科技创新辐射能力，瞄准世界前沿，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，集聚一批高素质的科技人才队伍。

四是要提升城市治理带动能力，不断加强和创新城市社会治理，更好发挥党建引领作用、法治保障作用，不断强化社会协同、公众参与、科技支撑，走出一条中国特色超大城市管理新路子。

上海在长三角一体化进程中的引领作用发挥要依靠政治优势、市场化与社会化相互配合的系统路径，按照渐进与突破并举、地缘与业缘共进、政府主导与社会协同的基本方略，全方位引领长三角地区的发展、治理与服务。上海在长三角一体化中要不断提高政治站位，既要发挥党建、政策落地、制度与机制创设的突出优势，也要在具体过程中充分运用上海地区企业、社会组织的力量，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

在方略选择上，要坚持长三角生态绿色一体化发展示范区的率先突破与“三省一市”一体化渐进推进并行；依靠地缘推进公共服务、生态环保等领域在空间上的一体化拓展；依靠业缘推动产业协作、法治同构、治理创新在具体领域和行业的拓展。将“发展”“治理”与“公共服务”，共同作为上海引领长三角一体化的战略性价值选择。构建区域性资源、信息、人才共享机制，推进长三角在发展中实现一体化；夯实跨域跨界治理的制度基础，更多吸纳社会组织的参与，构建经交叠、嵌套而形成的多中心自主治理的合作机制；以公共服务为导向，着力提高区域内公共服务一体化与均等化水平，为探索中国特色的跨行政区合作与协调发展提供更多可复制、可推广的经验。

（作者单位：上海交通大学国际与公共事务学院、公共政策与治理创新研究中心）

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