经过数月筹备，新一届欧盟委员会即将上任。27日，欧洲议会投票通过欧委会主席冯德莱恩的新团队人员组成，新一届欧委会预计于12月1日就职。德法分歧、英国“脱欧”、马克龙批评北约“脑死亡”……欧盟内外交困之下，“冯德莱恩新团队”能否团结欧洲？

新团队

27日，欧洲议会以461票赞同、157票反对，通过新一届欧委会委员名单。

欧盟委员会是欧盟“三驾马车”之一，主要承担行政任务，负责维护欧盟条约、管理日常事务等，还是欧盟各机构里唯一有权提出法律草案的机构。不过，欧委会没有权力通过立法草案。另外，在欧盟实施共同外交和安全政策范围内，欧委会只有建议权和参与权。

新欧委会原应于11月1日履新，如今却延迟一个月，期间风波不断。在冯德莱恩组建新欧委会过程中，英国以下月举行议会选举为由拒绝提名人选，法国、罗马尼亚和匈牙利三国的提名遭到欧洲议会反对，新团队上任日期因此推迟。

据报道，由于英国没有提名委员人选，新欧委会由27名委员组成。算上冯德莱恩本人，新团队有12名女性和15名男性，反映冯德莱恩此前性别平等的呼吁。其中较受关注的有以下几位：

副主席、来自丹麦的玛格丽特·韦斯塔格。韦斯塔格过去五年一直领导欧盟的反垄断调查。有报道称，美国总统特朗普对她不满，称她为“税务女士”。韦斯塔格如今负责“数字时代的欧洲”事务，或引发科技公司关注。

负责贸易事务的霍金。这是他在欧委会的第二个任期，将负责英国“脱欧”后的贸易谈判。

分管内部市场和服务的瑟瑞·布莱顿。此前，法国总统马克龙提名茜尔维·古拉尔，但遭到欧洲议会反对。布莱顿主张有必要对科技行业进行监管，并引入单一市场规则，他认为这将有助于应对来自欧盟外的竞争。

移民问题仍是欧盟面临的最大挑战之一，因此负责移民、内部安全的尔娃·约翰松也是外界关注的重点。她曾表示，希望成员国能就移民问题达成一项新协议，并对庇护规定进行全面改革。另外，本月初刚满29岁、来自立陶宛的维尔吉尼尤斯·辛克维丘斯是有史以来最年轻的欧委会委员，他负责海洋和环境事务。

优先项

冯德莱恩将应对气候变化作为未来工作的一大重点。《政客》报道称，第一个正式工作日，冯德莱恩将前往西班牙马德里参加一年一度的联合国气候大会开幕式。她将进行一个简短演讲，介绍“欧洲绿色协议”。英国广播公司（BBC）报道称，欧盟委员会预计于12月11日公布该协议，其中包括一项到2050年使欧洲实现碳中和的法律。

除了气候变化，冯德莱恩表示，欧洲必须拥有自己的数字核心技术。冯德莱恩承诺，在上任100天内提出其他重要政策倡议。

路透社报道称，冯德莱恩的另一个工作重点是欧盟下一个长期预算的谈判。冯德莱恩希望有一个更好的基准预算数字，以应对气候变化、数字化等领域增加的支出，但一些欧盟国家强烈反对这一点。

作为欧委会主席，冯德莱恩将负责领导若英国“脱欧”后就未来贸易安排进行的谈判，以及处理欧盟与美国之间的贸易争端。欧委会还将扮演监管机构的角色，冯德莱恩已经表示，将寻求进一步加强对科技巨头如脸书和谷歌的监管。

“她很能干，也很随和，她有欧洲人的视野。这是我们所能期待的最好结果，我们应该支持她，而不是期待她一个人解决欧盟的所有问题，”波兰前外长拉多斯瓦夫·西科尔斯基说。

上海欧洲学会副会长、上海国际问题研究院研究员叶江认为，冯德莱恩未来工作重点可能与强调欧洲战略的自主性、加强欧洲一体化、推行“欧洲绿色协议”有关。从冯德莱恩这届欧委会来看，在英国“脱欧”的大背景下，冯德莱恩可能更希望欧盟在应对气候变化、难民问题等方面统一行动。“她可能放手一搏，但环境因素或有所限制。”

老问题

外媒及专家分析指出，欧盟内部的一些问题这几年已充分暴露，但未能找到很好的解决方案，新一届欧委会将面对一堆难题。

其一，难民问题。美国《外交政策》杂志网站指出，欧盟各国对难民问题意见不同，尤其对如何重新安置难民的政策及法规存在争议。未来几个月甚至几年内，随着伊拉克、叙利亚、也门等地区冲突继续，将有更多难民进入欧洲，而冯德莱恩似乎难逃前任容克的命运——在危机和紧急应对模式之间不断切换，却始终无法走出困境。

其二，气候问题。气候变化是冯德莱恩的优先政策之一。然而，欧盟内部对“环保整治”持两种声音：一方面，法国等欧盟大国对于推进应对气候危机政策的决心非常坚定，欧洲年轻一代对于采取实际行动应对气候变化的呼声也日益高涨；但另一方面，在美国退出《巴黎气候协定》的背景下，一些欧盟成员国也可能出于实质利益考量，而对气候变化议题采取抵制甚至反对立场。欧委会如何落实并推进气候议题是一大难题。

其三，产业政策。中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建指出，产业政策不仅与绿色政治相关，也事关欧洲如何进一步提升自身竞争力。然而，法德提出的一些产业政策受到欧盟原有法律法规的约束；而且，在是“法德的产业政策”还是“欧盟的产业政策”上，也存在分歧。能否使产业政策形成集合效应，从而提升欧盟的经济竞争力，以及为安全防务建设打下产业基础，也是这届欧委会的一大重点。

其四，英国“脱欧”。英国大选将于12月12日举行。如果现任首相约翰逊胜出，预计英国将在明年1月31日“脱欧”。如此，欧盟的重心将不可避免地转向与英国就今后的贸易关系进行谈判，而英国实质性“脱欧”后带来的风险和冲击也将难以预测。《卫报》评论称，“脱欧”是冯德莱恩无法掌控的一项议程。

此外，欧委会还面临经济增长以及如何预防下一次债务危机的问题。欧盟统计局本月公布的欧盟第三季度GDP初值显示，欧盟28国和欧元区19国GDP同比分别增长1.3%和1.2%，其中欧盟增速为23个季度以来最低，欧元区增速也处于2014年以来低值。与此同时，自2008年金融危机以来，希腊等国家始终未能走出债务危机，给欧盟及欧洲一体化带来困难。

崔洪建还指出，随着当前欧盟委员会、欧洲理事会和欧洲议会三方之间权能的分化和转移日益凸显，新一届欧委会将在权能上受到挑战。过去，三者间的权能相对清晰，欧委会是政策发起者和执行者，理事会代表各成员国首脑，议会则负责政策的审议和通过。但近两年来，后两者认为欧委会在欧盟的行政权力过大，其他机构参与度不够。未来五年，欧洲理事会将在前期介入原本由欧委会主导的政策形成过程，欧洲议会也将提前对政策制定施加压力，“欧盟各机构间将处于相互竞争的状态”。

何处去

分析指出，在内部分化和国际形势不断变化的当下，欧盟正陷于内外交困之中。

一些媒体指出，5月欧洲议会选举和此次投票都体现了欧洲政治力量“碎片化”的趋势。在英国“脱欧”期限临近，德法屡有分歧，欧盟东扩，再加上绿党等新晋政治力量崛起的当下，欧盟的议事决策机制日益软弱涣散，饱受“疑欧”情绪的动摇和冲击。作为欧盟委员会首位女主席，外界期待冯德莱恩能“团结欧洲”。

“政客”新闻网27日报道称，欧洲团结的一大关键在于“德法核心”，但作为欧盟内最大经济体和最具影响力的国家，德法却在诸多议题上公开互掐，其中涉及欧盟向巴尔干半岛西部的扩张、北约及欧盟安全政策以及欧元区的未来发展等议题。

与此同时，新崛起的绿党也成为一大不稳定因素。尽管冯德莱恩将聚焦气候变化，但此次欧委会投票中弃权的大多来自绿党。绿党表示将不支持新一届欧委会，也不会和主流政党结盟，预计其将继续扮演“反叛者”角色。有分析认为，此次投票显示出欧盟内部进一步分化，或将使未来欧盟立法工作更趋复杂化。

叶江称，冯德莱恩相当于欧盟的政府总理，希望不断推进有关议题，但能否得到各大成员国协力帮助，要打个问号，“如何在推进一体化的基础上、解决欧盟内部各国的‘疑欧’情绪是一个巨大挑战”。

与此同时，国际形势的风起云涌也给欧盟带来前所未有的挑战。正如冯德莱恩所言，“这是一个不稳定的世界”。新一届欧委会将面临冷战结束以来最复杂的局面，未来将有更多地缘政治的考量。

第一，美欧关系。美欧在贸易谈判、WTO改革、欧洲安全防务能力、与北约的关系等诸多棘手问题的决策上都悬而未决。叶江认为，未来如何处理欧盟与美国的关系较为棘手。不过，德国对马克龙称“北约脑死亡”提出批评，“从这一层意义上来看，我想欧盟仍会强调美欧同盟关系，但同时会做出欧盟内部自主的战略选择。”

第二，俄欧关系。俄罗斯在叙利亚的动向引起欧盟很大关注，欧盟与俄罗斯短期内关系很难真正缓和。欧盟对俄罗斯并不完全信任，但也需要俄罗斯予以合作。

第三，中欧关系。中欧双方将继续巩固和提升经贸合作，但需要不断加强政治互信。新一届欧委会需要延续前任在中欧关系上的方向，但同时也要避免对中国的一些政策行为产生误判。

崔洪建认为，在国际形势迅速变化下，欧盟正经历一个转向的过程：从软实力转向硬实力，从“西方主导世界”转向“适应大国竞争时代”，从自由主义秩序转向现实主义秩序等等。“欧盟需要这些转变，但它不像一个国家那样灵活，同时其匹配的资源和能力又不够，因此这将是一个复杂而缓慢的过程。”

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