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十九届四中全会《决定》提到10次,中国城乡发展如何再上台阶?
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来源:上观新闻 作者:葛天任 2019-11-28 06:31
摘要:中国城乡发展的伟大实践,将为人类发展提供更多样本和有益经验。

在十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中,有10处提到“城乡”。新中国成立70年来,中国的城乡发展取得了巨大成就,城乡面貌发生了巨大变化。1949年,中国的城市化率为10.64%,而截至2018年,这一指标已经逼近60%。70年来,中国的贫困人口减少了7.2亿,大量农村人口进入城市生活。

除了城镇化与大规模减贫之外,我们至少还可以见证70年来中国城乡发展的三个更深层次的成就和进步。第一,中国已经从农业社会转变为工业社会。一方面,中国城市产业结构发生了巨变和梯度转移,并且出现了第三产业占主导地位的后工业城市,另一方面中国传统乡村生产方式也正在经历巨变,传统小农经济正让位于新型农村集体经济。第二,中国城市出现了日益增大的中等收入群体,社会结构正在向“中间大、两头小”的橄榄型社会结构转变。第三,中国交通和通信基础设施的飞跃式发展,推动了城乡要素交换的加速以及区域经济一体化的快速发展,为全面破除城乡二元分割体制提供了客观基础。几乎同时,中国初步形成了具备空间经济学意义的七个“城市三角形”,分布在东北、西北、京津冀、长三角、珠三角、华中、西南等地,构成了中国经济高质量发展的动力源泉。这对于中国国家治理现代化也极具战略意义,具有深远影响。

在看到成绩的同时,也不能忽视中国城乡发展所面临的挑战。概括而言,这些挑战主要有三个方面。

第一,城乡分割与区域不平衡发展的挑战。中国的户籍城市化率目前估计为40-45%左右,农村人口市民化的任务仍然艰巨。与此同时,随着2020年即将到来,全面建成小康社会对于城乡融合发展也提出了更高要求。农村生态环境污染、城市空气污染、能源消耗、固体废弃物处理、交通拥堵和社会老龄化等问题亟待解决。而在区域发展方面,不平衡不充分依然是主要问题。

第二,城乡收入的均衡分配问题。自2012年以来,尽管中国城乡家庭年收入基尼系数有相对明显的下降趋势,但差距问题仍然值得高度重视。需要进一步完善相关制度和政策,合理调节城乡分配关系。

第三,土地财政模式面临转型的挑战。城市发展需要新模式和新动力,城市治理需要新理念和新思路。全国层面的大规模城市开发和快速扩张时代已经逐渐远去,城市需要“深加工”和“精细化治理”,城市规划理念和技术方法也有待大幅度更新、深层次变革。基于大数据和人工智能的技术化治理思路固然起到一定的积极作用,但不能完全解决城市治理中的关键问题,如公共参与、规划参与等问题,甚至还有可能带来风险隐患,威胁社会公共安全。这就需要在精细化治理的同时推动“敏捷”治理,对新技术的综合风险有前瞻性研究,并能加强监管、及时应对。

目前,中央就推动城乡发展出台的相关政策文件已构成一个多层次、立体化的政策网络,给新时代城乡发展指明了方向和可行路径。而从政策实施角度来说,至少有四个方面需要把握好

一是,注意理顺政策执行各个环节的衔接配合,高度重视政策方案设计和政策评估反馈。在政策制定过程中充分尊重市场和社会的作用,在政策实施环节上更注重市场和社会活力的激发。在此基础上,对政策的中间传导环节及时根据实际情况进行调整,让广大基层干部和人民群众在参与中准确理解政策意图,在参与中增强政策认同感,并积极配合政策实施。

二是,注重增长政策、分配政策等政策之间的平衡。对土地财政、公共住房建设、收入分配调节、财税体制改革等关键政策领域,应加强顶层设计,注重政策执行的协调配合,注重政策选择的平衡性和顺序性。

三是,在统筹城乡发展过程中,要高度重视城市的引领、辐射和带动作用。但同时也要注重对乡村建设发展规律的深入研究,尤其是进行实地的田野调查,充分意识到乡村振兴是一个历史过程,对农村土地制度和集体经济体制的改革也应慎重稳步推进。

四是,对于未来城市、智慧城市、智能城市、数字城市的理念研究固然重要,但是这些新型城市发展建设的实践困境、发展瓶颈等关键问题,更应引起学术界和政策研究者的高度重视,更加切实地加强可行、可操作的顶层设计与地方试验研究。

去年,一本获得卡赞斯坦图书奖的著作《中国如何跳出贫困陷阱?》对中国的城乡发展“奇迹”给予了详细分析。该书作者在中文版序中写道:“这本书不仅仅是中国发展的故事;它讲的是人类发展的故事,以中国的历程为启示。”有理由相信,中国城乡发展的伟大实践,将为人类发展提供更多样本和有益经验。

作者为同济大学政治与国际关系学院助理教授、清华大学社会与金融研究中心特约研究员


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(本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱:shhgcsxh@163.com)

栏目主编:王珍 文字编辑:王珍 题图来源:视觉中国 图片编辑:笪曦
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