党的十九届四中全会提出，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力。日前，以“优化营商环境 推进开放创新”为主题的第7期马克思主义创新论坛在中共上海市委党校举行。与会专家指出，优化营商环境，是加快完善社会主义市场经济体制的题中应有之义。

“优化营商环境也是生产，现在到了一个非常关键的时刻。”上海社科院副院长、国家高端智库“中国宏观经济运行研究”研究团队首席专家张兆安研究员在主旨报告中指出，所谓营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，归纳起来就是一句话叫制度环境，因为营商环境所有内容都是同制度直接相关的。优化营商环境，主要包括简政放权、放管结合、优化服务等方面，目的在于让市场发挥配置资源的决定性作用，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。在此前世界银行发布的《全球营商环境报告2020》中，我国营商环境全球排名成功实现高位提升，由去年第46位上升至第31位，并连续两年被世行评选为营商环境改善幅度最大的全球10个经济体之一。张兆安通过梳理后发现，排名上升，突出表现在：企业办事时间缩短40%左右，手续环节减少近50%，上海企业对上海营商环境的满意度在85%以上。他认为，单项排名在31位以下的，应该成为上海未来优化营商环境的重要抓手。

我国首部针对营商环境优化的行政法规《优化营商环境条例》，将于明年1月1日起正式施行。结合该《条例》，张兆安认为，继续推进营商环境的优化，应把重点放在以下六个环节：一是在市场准入方面，结合审批制度改革，继续对现有政府审批事项进行全面的、系统的梳理，然后进行必要的取舍；二是在简政放权方面，结合各级政府权限划分，即使是还需要审批的事项，也应该继续层层下放各类行政审批权限；三是在行政效率方面，结合政府行政效能提升，进一步完善政府服务，继续提高行政工作的效率和水平；四是在行政效能方面，结合政府职能的系统集成，继续加快梳理和清理政府的各类规章制度；五是在行政边界方面，结合制度供给的完善，继续探索制定各级政府的权力清单和责任清单；六是在市场环境方面，结合政府服务水平的提升，继续优化市场经济发展的整体环境。

中共上海市委党校经济管理教研部主任成刚教授认为，优化营商环境不能只停留与满足于提高政府办事效率这一层面，要充分认识到这是一项长期的工作，即使没有面对经济下行压力，也要持续地重视这一工作。优化营商环境，是为了更好吸引和留住企业，但要谨防在“留住企业”中使一些该“死”的企业获得更多的资源。

论坛上，复旦大学管理学院企业管理系主任、东方管理研究院院长苏勇教授，上海市国资委公司治理处处长张骏分别围绕“中国企业家精神”“创新公司治理 优化营商环境”作了发言。

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