“整个园区有10万平、18幢商务楼，但建成十几年来，都几乎处于无税收状态。”说起莘砖公路沈砖公路上的“佘山会”园区，松江区洞泾镇镇长翁雷均颇为惋惜。

虽然“佘山会”园区挂着“文创园”的名头，但里面的企业多以微商、教育培训、小型代加工为主，产业能级较低。园区土地拥有者也颇为无奈：资源有限，招不到优质企业入驻，导致园区租金、税收都上不去。

在洞泾镇，类似佘山会园区这样的低效能“园中园”、“厂中厂”还有很多。为盘活存量土地资源，日前洞泾镇召开了一场特殊的招商引资工作推进会。会上，洞泾镇党委政府扮演了“红娘”角色，为产业能级低、转型意愿强的十数个园区和一批专业负责园区运营的平台公司配对。

会上，当场就有10家园区与专业平台公司达成初步共识：以“腾笼换鸟”的形式，盘活存量土地资源和资产，提升园区的品牌和产业能级。

新的平台公司引入后，原本“佘山会”园区的名字被改为“洞泾镇人工智能产业园”。“我们是带着产业项目专程来的。根据框架协议，未来的佘山会科技园区将聚焦人工智能、新材料、信息装备等产业，以研发、检查为主，预计明年产值将达到20亿元，未来生产总值将达到400亿以上。”刚刚就任洞泾镇人工智能产业园负责人一职的郑杰表示，通过这次洞泾镇政府的牵线搭桥，让园区所属者、运营方等达到了多赢。“我们手里有好项目，但是在外面租赁厂房的成本过高，短时间又拿不到土地。而园区所属者有土地，但缺乏资源，没办法引进好的产业项目。”

“政府在破解‘园中园’问题过程中，主要起搭建平台、牵线搭桥的作用。很多优质企业、专业园区运营方对土地所有者不信任，但由政府出面把土地拿过来租赁，就解决了信任问题，让入驻企业没有后顾之忧。”翁雷均表示，“园中园”转型解决的不仅是税收和租金的问题，还能够通过导入新兴产业，调整区域产业结构，挖掘新的经济增长点。“在土地资源天花板情况下，帮助‘园中园’转型是挖掘和盘活存量资源资源的重要抓手。我们支持存量空间、企业或园区属地注册成立平台型园区公司，自主招商，盘活存量。”

据了解，自2017年洞泾镇成功获批国家火炬上海松江洞泾人工智能特色产业基地，成为国内首个国家级人工智能特色产业基地后，经济发展迅速。今年，洞泾镇1-9月实现财政总收入21.65亿元，同比增长8.9%；地方财政收入5.09亿元，同比增长17.0%。实现工业总产值69亿元，其中规上工业产值50.77亿元；工业固定资产投资5.42亿元。

在洞泾镇党委书记赵惠瑛看来，新技术、新产业和新业态是推动产业结构迈向中高端水平的核心动力。对洞泾镇而言，就是聚焦人工智能产业来布局，要扭住与人工智能关联的企业招商不放手，用好建设人工智能核心区的战略机遇，持续放大科大智能、保隆科技、齐网大数据等知名企业的聚集效应，引进机器人、集成电路、云计算、物联网等新业态项目。

“在‘园中园’转型升级中，我们围绕产业发展链条，找出缺项，拉出清单，按照‘缺什么补什么’的原则，选准目标企业，编制招商地图，组建招商专班，着力在引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业上实现突破。”赵惠瑛表示，既要做“减法”，压减过剩产能、淘汰落后产能；又要做“加法”，通过招商引资、扩大有效投入，用优质增量填补压减存量。