早先曾不止一次听到企业反映：网上办事代替“跑窗口”后，反倒“一头雾水”了。原因是，在窗口办事有工作人员现场释疑解惑，坐在电脑前，虽然标准化程度的确提高，却没人能针对个性化的问题提供“私人定制”般的服务。

这或许能解释，为何许多事项已经可以网办，线下办事比例仍居高不下。为此，有些部门创新服务手段推出了远程“帮办”，但要彻底破题，显然还远远不够。提升系统的智能化、便捷化、人性化水平，才能实现从“能办”到群众“好办”“愿意来办”的转变。

一流的城市要有一流的治理。习近平总书记日前考察上海时指出，上海要抓好“两张网”——政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”。

这两张“网”，虽然名称相异、功能不同，却都是高效、精准、智慧的政务服务和城市管理体系中的关键环节。同为上海正在着力打造的品牌，两张“网”的要义也如出一辙，注重的都是“感知”——对于政务服务“一网通办”来说，政府部门感知到的，是市场主体与市民群众的需求，通过提高效率、优化流程解决痛点，让“人找服务”变为“服务找人”；城市运行“一网统管”，则是要实时感知、发现超大城市中的细微变化，进行快速有效处置，确保城市安全有序。

政府部门的主动“感知”，最终是希望换取城市中每一个人的“无感”：坐在家中点击鼠标，就可以进行政务服务事项的办理，坐等证照快递到家，享受“网购”一般的办事体验，不再为繁琐的流程、反复提交的证明材料所恼；而通过收集交通数据、实时感知路况，并借助信号灯动态分配路权，城市运行的“智慧大脑”在无形之中，就帮助出行人规避了可能遭遇的拥堵。

要织就这样无所不包、无处不在的“感知网”，对数据的使用是基础。不论是“通办”还是“统管”，都需要归集来自不同政府部门的海量信息。“一网通办”中，通过个人或企业的电子证照共享，办事人无需反复递交材料，甚至通过网络足不出户就能办事；“一网统管”下，交通、治安、环保、急救、市场等数据在统一平台共联共享，让城市运行高效有序。

理想状态下，“两张网”不仅要让原本的“群众跑腿”变成“数据跑腿”，更要让原先孤立的数据在聚合、归纳、分析之后，释放巨大的“算力”，产生新的“化学反应”，从而为精准治理创造出“1+1＞2”的倍增效应。而这一切，都要靠各部门、各单位主动协同，让数据充分开放、整合、共享。

“织网”不仅仅是单纯将数据迁移上网。没有整合与共享，或是数据标准不一、格式不同、内容不全、真实性存疑，在此基础上开展城市治理，势必将遭遇重重阻力。其结果，可能是既无法提升服务和管理效能，也无法让人享受到城市治理带来的红利，反倒是徒增负担。主动把数据“拿出来”，才能让数据“跑起来”，让群众“用起来”、治理“活起来”。这就涉及到了骨子里的改革问题。

政务服务和管理的提质增效，绝不只是技术问题；高效办成一件事，也不是“两张网”的全部目标。“织网”的更深层意义，是要以前台的能级提升，倒逼后台的流程再造，重构政府部门办事跨部门、跨区域、跨层级的业务流程。

这个过程中，需要各级党委政府部门进一步统一思想，坚定刀刃向内、自我改革的决心，坚持问题导向、需求导向和效果导向，深度融合、有机衔接、一体推进、持续攻坚，从而在创新中提升效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。