财政科技资金的使用效益如何提高？如何保证各类创新主体公平获取资源？减费降税幅度不小，企业的感受度为何不高？14日上午，市十五届人大常委会第十五次会议对市人民政府关于本市财政科技资金投入和使用管理情况的报告开展专题询问。

在专题询问中，18位常委会组成人员和人大代表进行了询问，市发改委、市经信委、市教委、市科委、市财政局、市人社局、市农委、市卫健委、市审计局、市税务局、市国资委、市知识产权局、市科创办等13个部门的负责人到场应询。

 减费降税幅度不小，企业为何感受度不高

为更好地激发企业的创新活力和动力，本市陆续出台了许多税收优惠政策，尤其是面对中小型企业的普惠性税收优惠政策。“但调研过程中一部分企业反映，在政策的知晓度、感受度和政策的实际受益度上不一样。”李鸣委员说，有的企业不太了解政策，有的企业感受到了政策的益处，有的企业却说不知晓也没有具体的获得感。“市税务部门在为企业提供税务服务便利时，将采取哪些举措让政策更好地落地？”

市税务局回答询问，今年以来普惠性小微企业享受的税收政策的总户数达到了22.5万多户，享受的优惠税额达到89亿，这个规模是税务部门贯彻落实国家各项减税政策所取得的实效。

“我们在调研中也的确发现存在委员所说的知晓度、感受度、受益度还不够这些问题。”市税务局表示，今年以来税务部门把减税降费作为头号任务来抓落实，尽一切可能扩大政策的知晓度，而在实际情况中，来开会的多为公司财务人员，一些企业负责人不会来参加现场辅导，政策得知晓度也就受到影响。

 说到感受度，市税务局表示，这次减税降费中很重要的一点就是增值税的减税降费。增值税的减税降费有一个链条，和企业的议价能力有关。如果这个企业议价能力强的话，增值税减税力度在企业就体现得比较明显，如果议价能力差一点的话，上下游就可能把可以享受的税收吃掉，小微企业在这个链条中往往处于弱势，所以这也是在整个减税降费的政策设计中要进一步完善和研究的。

说到受益度，市税务局表示，不同的企业有不同的感受，我们为每个企业都作了一个减税计算，可能会有主观上的差异，有的企业觉得和缴税相比，拿得比较多，有的企业感觉得到的少，这属于个性化问题。“今后我们将把工作中做得更细，落得更实，真正落实好减费减税政策。”

市区财政投入如何联动

市人大代表许丽萍问的是市区财政投入的联动问题。根据报告，9个区的财政科技支出占全区财政支出比重不到3%。“也就是说这个比例比较低，对区级财政投资比例，市财政局是否有指导性的意见？ 现在市区统筹的投入占比分别是多少？”许丽萍问，“区里跟我们讲，财政资金有限，要搞旧城改造，搞养老，市区财政投入的联动方面应有什么顶层设计？”

市财政局应询，本市财政科技投入和使用管理涉及到多个部门，过去资金在投入方面存在着重复交叉现象，现在将市级财政从原来分散在各个部门的19个专项整合成5个专项，每个专项都有一个牵头部门，这就基本解决了原来的多头申报、重复申报的现象。为了把5个专项统筹联动，还建立了全市统一的科技投入信息平台，5个专项信息均在信息平台上统一发布、集中申报、评审、公示，基本形成了功能清晰、布局合理、信息公开的绩效导向的财政科技资金投入协同的机制。

“当然，我们还有进一步要深化完善的地方，目前，交叉重复还没有根本解决，下一步我们将进一步做好市区统筹联动。”市财政局表示，对于各个区财政的科技投入没有强制性的指标，各个区主要是根据各区功能、定位和科技承载区的能力来决定科技投入。下一步要加大市区统筹联动，聚焦重点以形成政策的协同。

 如何保证创新主体公平获取资源

 “目前，市人大常委会会议正在审议的上海市推进科技创新中心条例草案，强调要依法保护各类创新主体平等获取财政资金投入等各种创新资源，请问在具体落实中有什么思考和措施？”钱雨晴委员询问。

“对各个创新主体方面，我们始终坚持公正公开公平竞争的原则。”市财政局回答说，对市级财政的创新计划专项，就是竞争类的科技创新专项，支持本市注册具有法人代表资格的单位开展各类创新活动，“在制度层面，我们对申报的主体不论所有制形式，不论组织形式都是一视同仁、公开竞争，以公开择优的方式来确定项目的承担者。”

“在对新型研发机构的财政科技资金支持，不论是事业单位，还是民非组织，抑或是企业，只要满足条件，我们就给予政策的支持和资金的支持。”市财政局表示，在支持企业技术创新的政策上，对企业的资金资助、贷款贴息、融资担保、创新券等方面，不论民营、国有还是混合所有制，都一视同仁，只要符合条件都支持。

“要营造更加公平公正公开的环境，最大限度激发各类创新主体的创新活力。”市财政局表示，下一步要建立开放竞争动态调整的管理机制，发展各具特色的新型研发组织，壮大企业技术创新的主体，鼓励民营企业承担政府科研项目和创新平台的建设。同时，支持外资机构在沪参与科技创新活动，参与本市研发公共服务平台的建设和众创空间的建设。