近日，“制度”成为高热词汇。党的十九届四中全会聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，全会系统总结我国国家制度和国家治理体系的发展成就和显著优势，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，这是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议，体现了总结历史和面向未来的高度统一。

全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，“各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。”可以说，在学习贯彻十九届四中全会精神的过程中，我们每个人都要积极参与，争做维护制度权威的促进派。

制度权威维系着制度生命

《辞海》给制度的定义是：①在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系；②要求大家共同遵守的办事规程或行动准则；③规格，格局。制度作为概括性和稳定性较强的规范体系，具有内在的逻辑性，便于人们理解和接受，人们把它应用到具体社会实践中，对社会关系作出合理的调整。人们不仅可以用它来评价自己的行为，而且可以用它来评价别人的行为。制度作为上层建筑，包含着人类对自然规律和社会规律的认识成果，反映了大众的感情倾向，表现了大多数人的意志和愿望。人们对制度的态度不仅表征着制度权威的状况，而且影响国家治理和社会秩序的形成。 

制度的生命力在于它的实现，而制度权威的获得是制度实现的重要条件。人类社会发展史表明，制度的价值是值得信赖和依托的。39年前，邓小平在《党和国家领导制度的改革》讲话中，总结了国内外社会主义国家党和政权建设的历史经验，明确提出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”习近平总书记十分重视邓小平的这一思想，不断进行深刻阐发，明确提出“不能让制度成为纸老虎、稻草人”，必须保障和加强制度与法律的严肃性与权威性。

怎样才能提升制度权威？一是靠制度能够得到严格执行，二是制度能够被党员干部和全体民众自觉遵守，二者互为依据，缺一不可。“天下之事不难于立法，而难于法之必行”。制度权威确立的关键是制度的执行是否到位。习近平总书记多次强调制度执行力问题，指出法规制度的生命力在于执行，“现在，我们有法规制度不够健全、不够完善的问题，但更值得注意的是已有的法规制度并没有得到严格执行”，“要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人”。制度绝不是摆设，在制度的制约下，任何人都没有“丹书铁券”，也没有“铁帽子王”。

可以说，制度权威维系着制度的生命。制度权威树立不起来，必然会影响制度的落实及国家治理体系和治理能力的建设。十八大以来，我们党把制度建设摆到更加突出的位置，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。因而，接下来树立制度权威便成为当务之急，如何形成维护制度权威、严格遵守制度的氛围，目前还有许多工作要做，必须要在制度理念、体制机制、治理体系、治理实践等诸多方面进行更深入的探索，要看到，制度的实现还有一段路要走，每个人都要在此过程中有所作为。

探索建设科学的制度体系，保障制度权威与制度有效实施

70年来中国发生了历史性变革，取得了历史性成就，其重要依托就是中国特色社会主义制度的建立健全。今天，制度建设所追求的已不是某一项制度的创新，而是把关注点更多地放在加强制度间的联系和对接，对制度的功能进行整合，形成良性机制。十八大以来，我们党努力探索建设一个科学的制度体系。习近平总书记曾说：“从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”

制度建设的关键，是要管用可行。经过70年来的探索，我国国家制度和国家治理体系逐步彰显出多方面的优势，这就是《决定》中所说的13个方面优势，包括坚持党的集中统一领导的显著优势；坚持人民当家作主，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；坚持全面依法治国，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，等等。这些都是在探索中国特色社会主义伟大实践中形成的，是深刻总结正反两方面经验，不断改革创新，建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度。

制度权威的树立，就是在一个主客体相互作用的过程中完成的。制度都是人定的，人是最重要的因素。物质世界的客观形势总是处于不断发展中，经济社会发展会不断出现新情况新任务，因而，制度不可能是一成不变的，国家或组织要适应新情况新变化，针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞提出新要求，健全完善更加科学合理、具体实在、切实可行的制度。科学的制度运行机制要包含多个环节：建立制度、执行制度、遵守制度、监督制度、违规制裁制度等，每个环节又需要一些运行规则。制度实践则是呈现出“制度有效运作——维护制度权威——促进制度实施——强化制度权威”的周而复始的主客体互动过程。制度权威确立与制度有效运作是一种相互依存、相互促进的关系。国家建立起科学、系统、有效的制度体系，以保障制度权威地位以及制度的有效实施，在这个过程中强化人们制度权威理念，遏止人为对制度权威的损害，维护制度尊严，促进制度的有效实施。

坚定制度自信，增强制度意识，为制度权威奠定社会基础

进入新世纪以来，西方国家制度的缺陷日益显现，多党制以及三权分立往往使得国家权力机构之间相互攻击，互相推诿，效率低下。即使“历史终结论”的代表人物弗朗西斯·福山，也认为美国的民主政治已演变成了一种否决政体，国家能力被“党争民主”拖累，民主泡沫导致国家能力衰退。

而我国强调加强党的全面领导以及集中力量办大事等优势，构成了我国国家综合竞争力的关键要素。面对“三重一大”事项，我们通过充分的民主协商和酝酿，按照民主集中的原则，减少繁杂流程，消除多方掣肘，迅速形成决策，并集聚各方治理资源，协调治理行为，合力推进完成。同时，注重明晰权责关系，综合看待治理效果，使得治理绩效激励机制的作用发挥出来。这种“中国式”的集中力量办大事的治理机制，成为不少西方政要感叹的制度优势。

我们要看到中国特色社会主义的制度优势，坚定制度自信，这也是树立制度权威的重要基础。但同时也要看到，制度权威观念的培养是一个长期的过程，需要作持续的努力。要积极促成制度权威形成的社会文化氛围，在普及制度、广泛传播制度的同时，要让社会公众从内心认识到制度是一种客观需要，维护制度权威有利于人们日常的工作和生活。要通过各种形式各种途径进行全面、直观、生动的规则意识的熏陶和教育，使人们切实感受到制度所带来的好处，从而强化制度信仰。

制度信仰是社会公众对制度的一种心悦诚服的认同感和依归感，是人们对制度的理性和激情的升华。制度能否发挥作用，能否被严格地执行和积极地遵守，重要的是看它能否为人们所接受和拥护，即取决于公众对制度的心态、思想、观念以及评价等制度信仰。公众的制度信仰对制度权威的形成有重大影响。制度信仰是法治社会的精神支柱和心理基础。有制度信仰的人，坚信制度所具有的功能和价值能促成人类所追求的正义、民主、平等、秩序等观念的实现；坚信制度是人类走向真、善、美的桥梁；坚信制度之于人有如生命般的重要，由此自觉地维护制度的权威和尊严，并以之作为自己行动的准则。制度实施最佳效果的获得，不在于人们消极的不作为，而在于人们积极地依法行事。只有人们发自内心对制度信仰，才能唤起人们积极遵从制度的热情，才能保证制度实施的最佳效果。因此，培养公众制度信仰是制度建设的重要环节。

十八大刚刚结束时，习近平总书记就在人民日报上发文《认真学习党章，严格遵守党章》，要求“全党共同来维护党章的权威性和严肃性”。他多次强调，建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则。“对党章意识不强、不按照党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，全党共同来维护党章的权威性和严肃性。”他还指出：“从严治党，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’，从严管好各级领导干部。从严管理干部，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，既从思想教育上严起来，又从制度上严起来。”要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

抓好“关键少数”的带头作用，积极促进全社会遵守制度氛围的形成，这样才能不断增强人们的制度意识，培养起对制度的信仰，从而为制度权威奠定社会基础。正如习近平总书记所指出的，“一个政权要稳定下来，一个社会要稳定下来，必须加强制度建设，而形成比较完备的一套制度往往需要较长甚至很长的历史时期。巩固和发展社会主义制度，还需要一个很长的历史阶段，需要我们几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。”

（作者为中国浦东干部学院教授）

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