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让老百姓早圆“新居梦”,黄浦区全年预计完成旧改征收1万余户
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来源:上观新闻 作者:唐烨 2019-11-05 06:31
摘要:旧改直面利益、直击矛盾、直贴群众,被称为“天下第一难”,老城厢旧改尤其难。

黄浦区老城厢内,老西门689街坊紧邻上海文庙,尽是成片二级以下旧里,房屋破旧、厨房合用,没有卫生设施,很多居民在这里已经住了四五十年。今年10月,老西门689街坊基本完成征收工作,创下了“居民意愿征询同意率100%、签约率100%、搬迁交房率100%”,居民终于告别空间逼仄的老房,圆上了“新居梦”。

黄浦区是上海旧改任务最重的城区之一,老城厢是黄浦区居住条件最差的区域。过去一年来,黄浦区快马加鞭推进旧改,今年上半年已完成全年旧改8000户的年初既定目标,预计全年可完成旧改征收1万余户。


旧改直面利益、直击矛盾、直贴群众,被称为“天下第一难”,老城厢旧改尤其难。面对千头万绪的旧改征收工作,黄浦区以党建引领,让各方力量、各部门拧成一股绳,紧密衔接,精准发力。


老西门689街启动第一轮征询开始,在区旧改办、辖区街道的牵头下,征收事务所与居民区就签署了党建联建协议,发挥资源共享、优势互补的作用,共同攻破旧改工作中的难点。在基地前期排查、政策宣讲中,居委干部发挥“进得了门,说得上话”优势,与征收员一起当好“宣讲员”角色;征收员发挥专业化优势,对政策解释深入、透彻,让居民全面了解旧改政策与方案。在签约动员中,有居民提出异议时,居委干部做好“传递员”角色,把居民的合理建议提上党建联建工作例会,把建议变为制度化方案;碰到一时想不通的居民,居委干部与征收员晓之以理、动之以情,帮助居民及时化解心结。

积压多年的家庭矛盾在旧改中爆发出来,是老城厢旧改群众工作最大的难点。面对旧改征收方案与补偿款时,有很多居民家庭内部成员因分配达不成统一,导致签约一时搁置。区旧改办、辖区街道主动跨前一步,牵头征收事务所、居民区、社区民警、律师等组成“老娘舅”队伍,从情理法多个角度帮居民家庭算好“经济账、亲情账与未来账”。旧改基地内一间间调解室的灯光常常亮到凌晨,居民家的露台上、指挥部前的弄堂口等随时都有“老娘舅”苦口婆心在做居民工作。不少旧改居民家庭最终不但顺利签约,多年紧张的兄弟姐妹关系也缓和了。


旧改是项系统工程,老城厢旧改得以全面提速,不仅要靠黄浦基层党员干部攻坚克难做好群众工作,还需要资金等方方面面的统筹协调。


过去一年间,在市相关部门牵头下,黄浦积极探索了“市区联手、政企合作、以区为主”的旧改新模式,打破了原来的融资难、土地成本收益倒挂等问题。


老城厢内的乔家路地块是上海采用这一旧改新模式的首个地块。今年6月底,乔家路地块东块近3800户居民已全面启动签约。“过去黄浦用足资源,一年能完成5000到5500户旧改。采用旧改新模式后,通过新成立的区城市更新建设发展有限公司引入市场机制进行融资,大大加快了旧改推进力度。”区领导说。

黄浦旧改不只算好了经济成本账,更算好了民生福祉、社会效益的大账。


毛地是黄浦旧改推进中非常特殊的情况,上海三分之二的余留毛地在黄浦区。很多毛地上的旧改停滞多年,其上情况复杂,居住其中的居民对旧改期盼意愿非常高。旧改的“阳光”不能漏掉任何一个角落。过去一年,黄浦区摸清了毛地居民现状、房屋情况,按照“一地一策”原则细化了毛地旧改方案,加快推进毛地改造。目前已有一批毛地项目明确了推进方案。


回到老城厢。黄浦区将老城厢规划为四个象限,有序推进旧改,预计到2021年将基本完成老城厢内大规模的成片征收。作为黄浦区四大历史风貌区之一,老城厢具有悠久的历史文脉和深厚的文化底蕴,而随着中心城区旧改的全面推进,未来在老城厢及周边区域将腾出一批优质的“大衣料子”地块。在加快征收步伐的同时,黄浦积极做好“留改”工作,探索城市更新新路径。目前已分门别类地梳理与甄别老城厢地块内的保留保护建筑提出方案,以更好地保护利用好老城厢这块上海本地文化的“摇篮”,同时促进商务、文化、交流集聚人气等功能复合,在传承过去的基础上实现未来的发展。

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