昨天，市政协围绕“进一步推进本市旧区改造工作”主题开展年末委员视察。市住房城乡建设管理委主任黄永平表示，在推进旧区改造工作中，上海将通过“一地一策”的办法，激活“毛地”。对“毛地”地块开发商无意实施或要求超越规定的，将在年内依法启动收回开发权。

黄永平说，目前中心城区剩余“毛地”30块，涉及二级旧里以下房屋约52.8万平方米，居民约3.6万余户。

“毛地出让”是上海曾经采用过的一种旧改方式。上世纪90年代，随着房地产市场的兴起，也为了解决旧改中的资金问题，政府按土地现状出让，开发商承担拆迁补偿安置费用，其动力则是土地的级差地租收益。这就是“毛地出让”。到2004年8月，随着土地出让制度的改革，该项政策取消。

“毛地出让”曾经加快了上海旧改进程。比如，现在的“中远两湾城”，当年是普陀区潘家湾、潭子湾和王家住宅地区，这块历史上上海市区最集中的危棚简屋集中区，就是通过“毛地出让”的方式完成旧改的。但“毛地出让”也出现了一些问题。一些地块由于资金、收益、市场预期等诸多原因，开发商未能完成动迁。

黄永平说，今年以来，市旧改办组织相关各区对尚未启动的“毛地”摸清居民及房屋情况，预估征收成本，测算盈亏状况。与开发单位深入洽谈，逐地块明确改造方案和改造方式，千方百计激活“毛地”地块启动改造，充分利用好社会资金。对“毛地”地块开发商无意实施或要求超越规定的，将在年内依法启动收回开发权。

在谈到下阶段工作考虑时，黄永平说，将细化旧区改造目标，其中一项是通过激活历史遗留“毛地”地块的方式实施3.5万户。

黄永平同时表示，下一步将完善对于“毛地”地块的叠加政策。在规划土地政策支持的基础上，再叠加限价适当放开等政策，突破改造瓶颈。