今年10月，网上流传一则自拍视频，视频中一名外卖小哥因与顾客有矛盾，而向餐中吐口水。细心的网友通过视频中出现的一张收银单据，得知事发地在上海漕溪北路附近。后经调查，该外卖员并非某外卖送餐平台的配送员，而是商家自行联系的顺丰快递员。事发后，该快递员已被永久封号。

这已经不是外卖领域第一次出现类似问题了。

2017年，广东省清远市一电梯内的监控显示，一位美团骑手擅自打开外卖偷吃餐食。2018年12月，有上海市民反映，路经浦东新区杨思路时，看到一名美团骑手将外卖洒在地上后，又将外卖捡起来，继续配送；同一个月，有市民反映，在饿了么平台上订了一份餐食，结果发现一张送餐纸混在汤料中……这些问题不禁让人产生疑问：有没有办法让消费者在收到外卖时可以确认餐食是否被动过手脚？

实际上，办法不是没有。上海从2018年起就逐步试点外卖“食安封签”，到今年下半年起更是进入了推广的加速期。但为何相关问题仍频频发生？是封签自身有设计缺陷？还是推广使用的过程中发生了什么问题？

食安封签有无必要？

所谓食安封签，是指为保证食品安全，防止外卖食品外包装在配送过程中被拆启所用的一次性封口包装件，它可能是一个扣住盖子和餐盒的锁扣，也可能是扎住外卖袋口的粘纸。食安封签均为一次性用品，一旦受到外力被破坏，便不可复原，消费者可以此判断外卖在送到前有没有被拆封。

对于食安封签的作用，记者采访的大多数人都表示认可。

美团点评政府事务华东区副总监王斌表示，过去，面对外卖异物的责任归属，商户和送餐员经常扯皮，商户说送餐员在送餐过程中动了手脚，送餐员则说是商户加工食品的环节出了问题。有些时候，商户和送餐员还会认为是消费者收到外卖后从中作梗，想借机索取赔偿。

真要理清楚责任，往往要耗费大量的举证成本，还很可能因为距离事发过了一段时间，结果不了了之。理论上，设置了食安封签后，送餐员、消费者在接餐时均可以确认外卖有无问题，一旦发现问题，责任便可以快速明确和追溯。

一名王姓的“饿了么”骑手告诉解放日报·上观新闻记者，食安封签既能保护消费者，也能保护骑手。有一次，客户反映外卖少了一块炸猪排，但好在外卖送到时，袋口的食安封签完好无损，这就证明不是骑手“偷吃”，而是商户在打包时漏了，让消费者联系商户补发就行了。

通过调研，看到了食安封签的意义，上海市市场监管局今年8月宣布加大食安封签的推广力度，以美团外卖和饿了么两大外卖送餐平台为主要渠道，今年向餐饮商户发放500万个食安封签。

监管部门全面试点推广的食安封签主要有两种样式：长条形的粘纸主要用于塑料袋，圆形的粘纸主要用于纸袋。

根据不同的印刷内容，这些食安封签又可分为4种版本：一是商家个性版，如肯德基等企业自行设计的食安封签；二是送餐平台通用版，由饿了么、美团等平台设计统一样式，供在线商户使用；三是商户定制版，由送餐平台设计基本样式，再由商户添入个性要素；四是公益宣传版，由上海市食药安办、上海市市场监管局设计、免费发放，这种食安封签上印有“买安全外卖 看食安封签”等字样。

食安封签可否持续？

然而，食安封签虽好，但也有业内人士质疑，在没有任何规定强制使用它的前提下，等到500万个免费的食安封签都用完后，送餐平台或在线商户是否有动力再去持续尝试这一做法。

饿了么一位不愿意透露姓名的内部人士坦言，对于政府部门的倡议，平台一直积极响应，主动采购了一大批食安封签并免费派送给在线商户使用，但不少商户并不领情，任由这些食安封签堆在店里积灰。

谈及原因，许多商户都抱怨每天烧制、打包外卖已经忙得不可开交，别看放一个食安封签似乎很轻松，但实际操作过程中，根本没时间去多此一举，毕竟这不是一件强制要求的事情。

食安封签遇冷，还有一大关键原因是成本。王斌透露，如果食安封签的成本完全由在线商户负担，那么单个的成本将随着采购量的多寡来浮动，“粗略计算，假设一次的采购量在十几万个，平均每个的成本可以降至0.03元左右；采购量很少的话，单个成本可能超过0.1元。”

记者算了一笔账，假设一家平台在线商户日均送餐量有200单，且每单打包时都会用掉一个食安封签，那么1年需采购7.3万个食安封签，如按0.03元/个计，1年需要为食安封签支出2190元。支出不算多，但也是笔成本，在没有强制要求的情况下，小本经营的商户难免会犹豫。

如果商户为难，那么外卖送餐平台会不会“买单”？按照饿了么、美团目前在上海的日均送餐量，假设每单都要用一个食安封签，成本按0.03元/个计，那么1年需支出2190万元。没有强制要求的前提下，要不要承担这笔成本？恐怕这是值得两大平台认真思考的问题。

假设商户或平台承担了食安封签的成本，还会有个问题：是否会转嫁到消费者头上？对此，饿了么和美团方面均向记者回应称，平台并没有任何设置会允许商户向消费者收取食安封签的费用，日后也会加强告知和宣传，严禁商户借着食品安全的名义向消费者收取额外费用。

不过，据记者了解，许多商户仍可以通过菜品涨价的方式来“弥补”购买食安封签的成本，若平台询问，他们完全可以把原料、人力等成本上涨作为应对理由。

食安封签必须强制？

不少消费者会有疑问：如果食安封签是个好办法，为何不能在全市范围内要求所有外卖强制执行？

上海市食品安全工作联合会会长顾振华介绍，目前，尚无一部食品安全的法律法规或标准提及食安封签的问题，将食安封签入法，或建立相关标准，对于企业和商户来说，投放和使用食安封签才会有可操作性。

锦天城律师事务所合伙人仲徐惠透露，应上海市市场监管局之邀，他们正在起草《外卖食品消费纠纷解决指南》，这是一个类似于行业自律规范的指导性文件，鼓励外卖食品消费过程中的参与人员协商约定使用该指南，确定彼此的民事权利义务。

上述草案中就有相当部分的条款涉及食安封签，比如明确，消费者因网络餐饮服务第三方平台提供者、餐饮服务提供者、配送人员不规范使用食安封签受到损害的，可向相关责任方请求赔偿损失；又比如，食安封签在消费者签收前已经破坏的，消费者可选择无条件退货等。

“相比法律法规或标准，指南只是一种指导性文件，没有强大的约束力，但立法是有过程的，我们希望抛砖引玉，为将来的立法环节提供一定的参考。”上海市市场监管局食品协调处副处长陈艳表示。

“最好是立法明确，但现阶段没有立法，不能代表这件事情就没有做的必要。”复旦大学法学院教授王全弟打了个比方，就好像垃圾分类是有意义的，但也有社会从不重视到重视进而立法的一个漫长的过程。

王全弟认为，食安封签的确需要付出一定的成本，但平台和商户应当从全局好好算一笔账，到底是省这些钱，等到发生问题无法明确责任，导致消费纠纷迟迟无法解决，进而影响商誉划算，还是花了这笔钱，让消费者放心地享用外卖，进而增进品牌形象划算？答案不言而喻。

但也有不同声音。上海市消保委副秘书长唐健盛认为，食安封签本身是一件有利于促进社会食品安全信心的好事，但现阶段，并不是急着立法的好时候。

唐健盛表示，食安封签从诞生至今只有很短的时间，许多问题需要通过不断试错才能有逐渐清晰的答案。比如，目前什么是食安封签都没有明确的界定，有些商户使用的订书钉、透明胶等工具算不算简易版的食安封签？又比如通过食安封签是否完好，就真得能彻底界定外卖中异物的责任归属？假如食安封签被破坏过但又有人换了个新的呢？又或者餐食本身没有食品安全问题，只是食安封签在不可抗力下坏了呢？……

在动用立法资源之前，这些都需要时间来给出答案。