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做好这些“加法”,东京26年来减少了一半垃圾
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来源:上观新闻 作者:戚颖璞 2019-10-24 06:31
摘要: 东京城市建设与管理的启示③——垃圾量成功减量,依靠的正是东京从规则制定、建设、运营到监管全方位的“加法”。

 【编者按】

上海正建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市,需要一流的城市建设与管理支撑。

在世界超大型城市中,东京是城市管理最好的城市之一。它的安全、有序、整洁、便利、繁荣一直为人称道。东京和上海在中心城区面积、中心城区人口、城镇化率等指标上水平相当,具有很强的可类比性。去年,上海专门组织调研组,前往东京交流、学习、感受城市管理精细化的具体成效和做法,并举办“上海-东京城市管理精细化研讨会”。

解放日报·上观新闻推出“东京城市建设与管理的启示”系列报道,聚焦东京在城市建设、运营、管理方面的优秀举措,采访相关专家,为上海探索超大城市治理、提升城市管理能力建言献策。

上海正全城推行生活垃圾分类,如何让垃圾分类成为新时尚?

不妨看看垃圾分类推行数十年的东京。一项数据显示:从1989年至2015年,东京生活垃圾减量竟超过一半。垃圾量成功减量,依靠的正是东京从规则制定、建设、运营到监管全方位的“加法”。


轻犯罪法能管“天大的小事”

垃圾减量需要从源头治理。垃圾这件小事,也曾让东京“苦恼”。 1989年度,东京都23区(中心城区)的生活垃圾产生量达到历史峰值,约490万吨。其中一半是填埋处理,容易产生环境污染和资源浪费。

第一项加法,是增加立法。起初,东京依据《环境基本法》制定颁布了三部法律,分别用于抑制自然资源消耗量,确保废弃物正确处理,以及资源再利用。通过立法引导政府、企业和市民扔垃圾。企事业单位投放生活垃圾,需要向所在区缴纳处置费用。

但是,如此宏大的律法未必能覆盖到市民的每一个日常行为。而日本通过一部《轻犯罪法》填补了这一空白。在一些国家,乱扔垃圾、随地吐痰乃至游手好闲等个人行为,只需受到“道德层面”谴责,但在日本却被写进法律,并科以罚款甚至处以刑罚。

完善的立法看似严苛,反而促进垃圾分类顺利推行,久而久之融入市民生活、成为习惯。


末端处置布局和运营科学合理

第二项加法,是增加垃圾末端处置数量。

预计2020年,上海生活垃圾清运量达到每天2.72万吨,垃圾末端处置项目正在加紧建设。末端处置往往会引发邻避效应,不受周边居民欢迎。东京通过科学布局和运营,让末端处置融入了市民的日常生活。

在东京都23区,一共有21座垃圾焚烧厂,散落在中心城区各个角落。每天焚烧总规模达到1.17万吨,规划处理量远大于实际量。因此,常年有2座工厂会“轮休”。工人对“轮休”工厂进行维修,确保所有工厂都处于最佳运营状态。

许多垃圾焚烧厂就坐落在东京市区

21座焚烧厂中,不少处于住宅区和商业区。考虑到环境影响,东京投入大量资金改进垃圾焚烧的设施和技术,不断提高排放标准,定期对社会公布排放指标情况。单单2015年,21个焚烧厂支出就高达42亿元,其中近7成是运维费用。

此外,东京把焚烧厂这个敏感角色巧妙包装,提高社会接受度。例如,许多焚烧厂都配有温水游泳池,电力来自垃圾焚烧转化资源,可供附近居民使用。多余的温水和热能就向周边出售,吸引了公园、宾馆、体育文化馆、热带植物馆在周边聚集。


生活垃圾计量方式更细致精准

第三项加法,则是生活垃圾计量的精细化。在东京,不少区通过制定精细的垃圾计量标准,提升了可回收资源的数量。

据介绍,东京每个区都可以因地制宜地制定属地生活垃圾资源化分类方法,东京环境局只提供分类指导。

例如,东京港区按照5种类别分类。文京区更精细,在垃圾分类过程中,理出了分别品目一览表,将840多种常见生活物品进行按照6种方式归类,还给出了投放的注意事项,并针对大型垃圾和可回收资源两类进行细致指导。东京都几乎所有区市町村都出台了这类操作细则。

日本资源再回收率很高,PET饮料瓶标签处都会设置易撕条,方便分拆处理


监督主体多元化提高监督效率

在东京,监督垃圾分类运营的工作人员,来自社会的各行各业。这就是第四项加法,监督主体的多元化。

东京都23区鼓励居民参与监督垃圾分类的整体建设、运营。东京23区清扫一部事务组合(焚烧厂)、居民代表、区政府三方组成“运营协议会”“建设协议会”,负责监督焚烧厂的运转安全、排放物是否超标等问题,并公布环境调查报告。

社区和NGO也能发挥作用。在东京,社区会积极参与循环经济相关政策的制定,教育和推广社区居民的垃圾分类、循环利用。NGO则向社区提供环境保护的教育及学习的机会,监督政府和私营部门的行为,提交环保相关建议,为政府及公司管理者举办环保相关的研讨会。

在不断监管企业的同时,东京也在思考和引导工业垃圾生产者和工业垃圾回收之间,建立双赢关系。鼓励企业研发新品时倾向于生产能循环或再使用的商品,减少垃圾产生。


东京启示:垃圾分类需全方位做加法

上海生活垃圾分类还在起步阶段。借鉴东京经验,上海生活垃圾分类全流程、多环节进行提升。

一方面,加强法治保障,构建完善的生活垃圾分类管理执法体系,加快末端处置设施建设。上海市住建委政研室主任徐存福表示,生活垃圾分类可纳入城市网格化管理,让垃圾分类管理更加精细。

在市民垃圾分类方面,有专家认为:四分类标准适合上海目前生活垃极收集和处置等现状。但随着社会发展和科学技术进步,生活垃圾管理会面临新的问题。因此,要开展生活垃圾分类持续跟踪研究,科学合理调整生活垃圾分类标准和工作方法。如,完善生活垃圾分类管理计量系统,为生活垃圾管理提供数据支撑。制定生活垃圾分类管理数据采集标准规范。明确各类生活垃圾数量、质量数据的采集要求和标准,和报送渠道和方法。针对可回收物、湿垃圾,完善就地计量体系。

从东京经验来看,管理力量的社会化、引入多元主体监督,有利于提升市民意识,并对垃圾处置过程进行有效监管。

栏目主编:张奕 题图来源:IC photo 图片编辑:曹立媛 编辑邮箱:shgcggkj@126.com
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