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深度 | 约翰逊的“脱欧”协议还有戏吗
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来源:上观新闻 作者:安峥 2019-10-20 21:19
摘要:也有评论称,约翰逊下周还有机会在议会完成自己的“脱欧”豪赌。只不过,那可能是他兑现承诺的最后机会。

当地时间19日,英国“脱欧”又错过一个关键节点。英国议会下院原计划辩论并表决首相约翰逊与欧盟达成的新“脱欧”协议。然而,经过5个多小时的议会讨论,半路杀出的一份修正案让“脱欧”协议的表决程序戛然而止,也让约翰逊再次品尝议会受挫的滋味。有分析认为,这样的结局既在意料之中,也在意料之外。也有评论称,约翰逊下周还有机会在议会完成自己的“脱欧”豪赌。只不过,那可能是他兑现承诺的最后机会。

半路截击

当地时间10月19日,被英国舆论称为“超级星期六”。议会下院自1982年以来首次在周六开会,拟对约翰逊的“脱欧”协议进行辩论和表决。然而就在表决之前,前保守党议员、现独立议员奥利弗·莱特温提出的一项修正案打乱了首相的“如意算盘”。

这份修正案要求议会在批准约翰逊的新协议前、必须先通过确保新协议得到落实的相关立法。最终,议会下院以322票支持、306票反对的结果予以通过。

路透社称,尽管“莱特温修正案”在字面上没有阻碍新协议通过的意思,莱特温本人也表示不反对新协议,只是希望协议落实能够得到保障;但通过相关立法需要额外花费时间,这就导致“脱欧”协议的批准将被延迟。而根据议会9月通过的“(希拉里·)本法案”,若约翰逊无法在10月19日23时前通过“脱欧”协议,他必须致信欧盟,要求将“脱欧”日期再次延后,否则将引发法律问题。

“莱特温修正案”通过后,约翰逊取消了对新版“脱欧”协议的表决,改至下周进行。不少英国媒体认为,突如其来的修正案对约翰逊的“脱欧”大计不啻于沉重一击。英国这艘本已找到方向的“脱欧”大船再次失去航向。

上海欧洲学会副会长、上海国际问题研究院研究员叶江指出,这个结局既在意料之中,也在意料之外。一方面,议会在“脱欧”问题上本身意见分裂,反对新版“脱欧”协议的议员自然会想尽办法加以阻扰。另一方面,修正案的提出者身份很微妙,以前是保守党议员,后因反对“无协议脱欧”被开除党籍,如今他提出修正案要求落实“脱欧”协议的相关立法,得到了议会大部分成员的支持,也让约翰逊再次遭遇失败。

中国社会科学院欧洲研究所副所长田德文指出,“脱欧”协议受阻的结局并不新鲜,但过程还是让人觉得意外,其一,没想到下院议员竟然用这样一种阻挠手段,直接开启了申请延期“脱欧”的程序,无视了新版协议;其二,也没想到赞成修正案的票数与反对票差得这么少。有外媒称,支持延期和反对延期的两方势力差距不大。

致信欧盟

对于突如其来的变故,约翰逊并不打算低头。他当时表示,自己不会与欧盟谈判延期,议会将在下周举行新的投票。执政党保守党也在其官方推特上表示,“议会再次投票支持延期‘脱欧’。首相不会申请延期”。

不过,就在发表“不延期”宣言几小时之后,约翰逊政府似乎又“摇摆”了。英国广播公司(BBC)等多家外媒称,他19日致信欧盟理事会主席图斯克,申请将“脱欧”期限推迟至2020年1月31日,但未在信上署名。他在信中写道,延期是应英国议会的要求。更不寻常的是,约翰逊还随信附上第二封签署他名字的信函,阐述申请延期是个“错误”,将损害英国与欧盟伙伴的利益,因此他敦促欧盟领导人不要予以批准,他也将继续推动英国在10月31日如期“脱欧”。

路透社、BBC等媒体称,除上述两封自相矛盾的信函,英国政府还向欧盟发出第三封信,署名是英国驻欧盟大使蒂姆·巴罗,解释政府申请“延期”是为遵守议会通过的法案。

反对派议员批评约翰逊没有在致欧盟的信上签名是“藐视议会和法律”。也有评论认为,约翰逊写了信又不署名相当于打“擦边球”,保持“倔强”,为未来的提前大选布局。

叶江认为,可以看出,约翰逊的主要诉求还是希望在10月31日如期“脱欧”。但他随后又给图斯克、欧委会主席容克分别致信的做法是否合法,已引发争议。

田德文认为,约翰逊写信申请延期但又不署名、然后又另写一封“表真心”的做法让人大跌眼镜,很难理解他会想出这样的主意。谁都可以给欧盟写信,但以英国首相的身份写信申请“延期”才有意义。当然,约翰逊可能有自己的政治考量,他写信给容克,想表明自己作为一名负责任的政治人物,致力于按照最新达成的协议如期“脱欧”,但迫于议会的压力只能申请延期。

如出一辙

欧洲理事会主席图斯克19日在推特上表示,已收到英国方面的信函,将与欧盟各国领导人商讨下一步行动。BBC认为,“脱欧”下一步走向将取决于欧盟的态度,而欧盟最终还是会同意延期。虽然它也很想早点结束“脱欧”连续剧,但如果英国申请了,欧盟也不会说不。毕竟欧盟不想为英国“脱欧”背黑锅,不想让“无协议脱欧”伤害自身利益。

不过,美国有线电视新闻网(CNN)认为,“莱特温修正案”的通过,不代表约翰逊的“脱欧”协议遭遇致命打击。他的处境较为微妙,仍有机会加紧行动,仍有兑现“脱欧”承诺的空间。

叶江指出,英国政坛下周将上演一系列“好戏”。一来,约翰逊会在下周一(21日)提交“脱欧”协议,希望得到议会表决。不过《华盛顿邮报》称,下议院议长伯考表示,他将裁定是否允许政府这样做。此前几名议员表示,这样做将打破议会的惯例,即同一个议题不能在同一会期提出两次。二来,英媒称,苏格兰最高法院将于下周一审议一项法律挑战,以迫使约翰逊遵守“本法案”。活动人士表示,约翰逊此前的举动已引发“藐视法庭”的争论,不能排除面临罚款甚至监禁的可能。

“约翰逊的策略与特雷萨·梅的如出一辙,先提出一份协议,然后退回,然后修改,然后再退回,直到它被通过。”英国萨里大学政治学教授西蒙·厄舍伍德(Simon Usherwood)指出。

BBC认为,如今约翰逊要想让协议顺利“闯关”,就必须至少赢得下院650席中的318票。这一数字低于简单多数326票,因为爱尔兰新芬党7名议员、4名正副议长和4名计票议员都不算票数。但目前,保守党在下院仅占据288席,政治盟友北爱尔兰民主统一党明确表示不支持,因此约翰逊仍底气不足。

多家外媒称,最近几天,唐宁街10号正在重点拉拢3类人。其一,上月被约翰逊开除的21名议员,有英媒猜测,约翰逊可能会用恢复党籍换取他们的支持票。其二,约翰逊在周五晚提出了保护工人权利的新承诺,被视为讨好更多工党议员,特别是“脱欧派”人士。工党领袖科尔宾驳斥承诺“空洞无物”;但一些代表“疑欧”选区的工党议员表示,他们将支持约翰逊的协议。其三,约翰逊还希望拉拢保守党内28名强硬的“脱欧派”,他们此前反复否决梅的协议。

按照路透社的说法,约翰逊的协议距离通过可能只差一点。《华尔街日报》称,与梅的协议比,约翰逊的协议与欧盟的关系更为疏远,在一些亲欧派议员看来,新协议比梅的协议更糟。但《金融时报》分析称,下周回到议会再战,约翰逊有机会以5票险胜。

叶江指出,本来,如果在“无协议脱欧”和新版协议之间二选一,很多议员可能会选择新版协议。如今,形势更趋复杂,欧盟如果支持延期,那么新版协议的通过前景可能又会反转。

田德文则认为,新协议在议会通过的可能性不大,322名支持修正案的议员理论上都会对新协议持反对态度,306名反对修正案的议员也未必会支持协议。如果议员们前脚同意修正案,后脚又批准了“脱欧”协议,那就更让外界觉得英国议会有多滑稽。对约翰逊来说,他也没有更多新花样,协议的前景基本是负面的。

信心掏空

有评论称,在英国3年多的“脱欧”进程中,受挫似乎已成为一种惯性。这一局面源于英国政客之间对如何“脱欧”缺乏共识,但对反对什么却很有共识。也有观点认为,“莱特温修正案”的通过恰恰反映了英国政坛的“脱欧焦虑”,议员们希望得到新协议,但又不相信新协议,更不信任英国政府。

《纽约时报》指出,“莱特温修正案”表明,对于坐在约翰逊身后、时刻保持警惕的议员们而言,单靠一项法案来阻止政府显然是不够的。所以19日,下院议员们给自己买了“双保险”,以防止“无协议脱欧”。在意见分歧严重、政治僵化严重的时代,此举进一步证明,议员们对自己同僚将遵守传统基本行为准则的信心正在被掏空。

“议会的大动脉就建立在信任之上,”英国研究机构“英国在变化中的欧洲(U.K. in a Changing Europe)”成员艾伦·韦格(Alan Wager)说,它基于有关政府的“好汉理论(good-chap theory)”,即官员们会遵守规范和文化,但这项假设现在已崩溃。”议员们说,他们有充分的理由不信任约翰逊,新协议只是约翰逊及其保守派盟友在议会面前“耍花招”。

从这个角度看,“莱特温修正案”的通过也是一种“反弹效应”,韦格说,约翰逊屡屡打破规则,如今议员们也通过打破规则来让他感到困扰。

颇为讽刺的是,就在19日议会激烈辩论之际,近百万英国民众涌上伦敦街头,要求政府顾及亲欧洲人士的愤怒,举行二次公投。田德文认为,这只是“留欧”派民众在表达立场。3年多来,英国公众已经对“脱欧”感到厌倦,他们真正想要的不是公投,而是尽快结束这场肥皂剧。

叶江认为,未来的观察点不仅在于英国以什么方式“脱欧”、英国与欧洲的关系怎样发展。在当前的形势下,“脱欧”之后美英关系、中英关系的走向同样值得关注,它们对于整个欧洲局势、中美欧三边关系以及全球经济都会产生重要影响。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:曹立媛
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