寿宁路短短200米，是上海有名的“小龙虾一条街”；但多年来，这些小龙虾店中不乏无证照与有照无证者，食客与居民对这里投诉不断。

黄浦区对寿宁路进行了综合整治，按照一户一策、分类施策的原则推进寿宁路无证照经营整治，寿宁路已经变了一番模样——原来被店家乱放的小餐桌挤占的小路，现在终于畅通了；曾经湿搭搭、油腻腻的路面，露出了柏油马路的原色；沿街无证照小店都大门紧锁，不少违规破墙开门的地方已恢复了原貌；有家无证照的小龙虾店，已调整为茶叶店等业态，在有序经营。

黄浦区是上海中心城区，餐饮二元结构明显，既有高档豪华的餐厅，又有数量多、分布广的小餐饮单位，全区持证小餐饮单位占餐饮单位总数近七成。由于老城厢客观条件限制，小餐饮单位管理水平普遍不高，已成为城区精细化管理和食品安全现代治理不可忽视的短板。

在此背景下，黄浦区“问需于民、问计于民”，2017年在全市范围内首次提出小型餐饮标准化管理的概念，着力提升全区小餐饮单位整体面貌和管理水平，让“住在黄浦、食在黄浦、游在黄浦”的每一位市民、游客吃得放心、吃得开心，感受到黄浦的“温度”。

结合区域小餐饮单位现状，区市场监管局联合市餐饮烹饪行业协会制定《小餐饮单位管理规范》，明确“主体要合法、人员要健康、食材要溯源、环境要整洁、制度要规范”的“五要”管理标准，督促小餐饮单位对照标准整改提升、主动“变脸”。

对于难啃的“硬骨头”，黄浦区建立一户一档，实施清单式、项目化管理，并结合各街道不同基础，实施差异化改造，确保建设改造“接地气”。2017年和2018年已分别完成“1＋10”重点整治区域200余户小餐饮单位及500余户沿街小餐饮单位的标准化建设，2019年继续实施500户小餐饮单位标准化建设。

据介绍，区食药安委发挥统筹协调作用，小型餐饮标准化改造工作由街道牵头，市场监管、绿化市容、商务委、城管、环保等部门共同参与，各司其职，合力攻坚。建立健全评估验收办法，职能部门、餐饮烹饪行业协会和政风行风监督员共同组成评估验收小组，实施静态评估与动态评估相结合的方式，防止评估验收流于形式。

通过宣传动员部署、食品安全专家集中授课、监管人员登门个别指导、现场交流座谈等形式，黄浦区目前已累计对1200余户小餐饮单位开展培训，根据各户单位不同实际情况指导规范，促使改造效果实现共性与个性的统一。

此外，制定《黄浦区小型餐饮单位标准化建设评估及奖励实施细则》，设定奖励等级和奖励基金，激发小餐饮单位积极性。两年内累计完成小餐饮标准化管理1.0版本改造705家，其中683家通过验收，给予扶持和奖励577家。同时，建立定期回访复查机制，对实施标准化管理的小餐饮单位开展“双随机，一公开”检查，形成标准化管理成果“回头看”长效监督制度。

今年，黄浦区对标准化管理规范进行升级探索，结合当前垃圾分类、环境保护等社会需求，形成了2.0版《小餐饮店管理规范》，进一步对小餐饮店经营中的环保、环境卫生、垃圾分类、食品安全保障、诚信经营、商业服务等予以规范，力求“量”上全覆盖，“质”上升级改造，适时推进具有黄浦特色的小型餐饮标准化管理示范街以及小型餐饮标准化管理示范楼宇群，逐步打造黄浦区小餐饮精细化管理综合治理模式。

目前，2.0版《小餐饮店管理规范》已在南京东路、瑞金二路等街道选取88家小餐饮企业进行试点实施。

经第三方对小餐饮标准化管理项目的测评数据显示，参与测评的402户小餐饮单位中，93.25%的单位对改造工作表示支持，91.7%的单位表示改造工作对就餐环境有改善作用，91.6%的单位表示标准化管理工作对企业责任意识提升有作用；参与测评的1008位市民中，86.59%的市民认为，相比以前，黄浦区小餐饮单位整体形象有提升；84.72%的市民对改造后小餐饮单位整体就餐环境满意；82.81%的市民对改造后小餐饮单位餐具洁净度满意；84.9%的市民对改造后小餐饮单位食材新鲜度满意；81.42%的市民对改造后小餐饮单位工作人员着装整洁度满意。

专家点评

刘平（上海市司法局一级巡视员、上海市行政法治研究所所长）：

城区无证小餐饮既是城区治理中的难点，又是城区温度的标志，属于既需要“放”又需要“管”的结合部分。如何平衡这两种公共价值，考验着城市管理者的智慧和能力。黄浦区分类化监管、清单化整治、标准化管理和网格化监管的成功探索，为全市依法治理无证无照小餐饮提供了可借鉴的范本，也为行政执法如何正确处理好“情”“理”“法”提供了实践案例，更为社区治理创新和“放、管、服”改革提供了具有时代特征的“上海模式”。