新中国成立70年来，中央对上海在整体国家战略中的地位和作用始终高度重视，上海在实施国家战略中也始终得到中央的关心和全国的支持，并积极发挥地方主动性和创造性，努力服务服从国家战略，在服务和支持全国中体现自身价值和作用。

一、中央对上海在整体国家战略中的地位和作用始终高度重视，并不断给予上海承担国家战略、参与国际合作与竞争的使命和责任

在国际环境趋缓和国家工业化进一步加速的背景下，从1956年开始，国家加大了对沿海城市的支持，并要求上海以建立工业和科学技术两大基地为目标推动国家工业化战略的整体发展。20世纪90年代，随着国家参与全球化竞争战略的实施，以浦东开发开放为契机，上海逐渐从中国改革的“后卫”走到了“前锋”，开始承担代表国家参与国际合作与竞争的重要责任，成为中国发展的“一张王牌”。1992年，党的十四大报告以党的纲领性文件确立了上海“一个龙头、三个中心”的国家战略地位。2001年5月，国务院批复并原则同意《上海市城市总体规划》，国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”和现代化国际大都市建设又成为中央对上海发展的目标定位。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对上海发展做出了一系列重要指示，要求上海继续当好全国改革开放的排头兵、创新发展的先行者，承担起自贸试验区和科创中心建设两大国家战略。进入中国特色社会主义新时代，习近平总书记又给上海提出了更好为全国改革发展大局服务、推动经济高质量发展、推动改革开放向纵深发展、深化社会治理创新、提高党的建设质量和水平等五个方面的工作要求，并期望上海把增设上海自由贸易试验区新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、实施长江三角洲区域一体化发展国家战略这三项新的重大任务完成好。

二、上海在实施国家战略中始终得到中央的关心和全国的支持

新中国成立之初，中央以全国之力保障上海米、棉、煤的供应，确保城市正常运行。1956年毛泽东《论十大关系》讲话后，中央决定将江苏十个县划入上海，为上海工业基地和科学技术基地的建设、人口疏散、确保副食品供应等提供了发展空间。即使在文革困难时期，为支持上海工业发展，中央决定由上海在邻近外省建设江苏梅山等原材料基地，并在上海建造了金山石化总厂。改革开放之初，中央就决定在上海建立宝山钢铁总厂，极大地推动了上海重工业的发展。

1983年城乡建设环境保护部根据国务院的有关指示，组织专家来沪考察并评议上海总体规划。专家们在会上强调：“上海是全国的上海。上海的建设离不开全国的支持。过去，全国各地支援上海建设，为上海发展作出了贡献。现在中央领导要求上海在四化建设中起‘开路先锋’的作用，也离不开全国各地的支援。”浦东开发开放后，中央给予上海许多“不特而特，特中有特，比特区还特”的新政策。2005年以后，浦东作为全国第一个综合配套改革试点，又获得了在体制改革方面“先行先试”的特权。此外，中央还积极支持上海建立证券交易所、举办2010年世界博览会、建造洋山深水港、探索建立中国(上海)自贸试验区、举办中国国际进口博览会等一系列政策和项目支持。

三、上海始终积极发挥地方主动性和创造性，努力服务服从国家战略

上海的发展始终服从服务于国家发展战略的大目标，并积极发挥地方主动性和创造性。

1956年中央决定充分利用和发展沿海工业基地来带动内地工业建设和推动国家工业化战略后，上海立即积极抓住这一历史机遇，根据毛泽东等中央领导人作出和传达的“上海有前途的，要发展”的指示，结合上海市工业建设的实际情况，正式提出“充分地利用上海工业潜力，合理地发展上海工业生产”的工业建设方针，并根据上海市工业特点，制定了上海工业建设的指导方针，开展了卫星城和两大基地建设，上海经济发展出现了新中国成立后的第一次高潮。

在改革开放“后卫”时期，上海主动作为、战略先行，开展经济发展战略和城市总体规划的讨论，酝酿构想浦东开发，并最终将浦东开发上升为国家战略。浦东开发开放后，上海又抓住机遇，东西联动，全面发展，出现了“一年一个样，三年大变样”的喜人局面，使上海发展进入了快车道。2008年国际金融危机爆发后，上海率先探索“创新驱动，转型发展”，并根据发展形势变化，主动将中央改革精神与地方改革创新结合起来，在“营改增”试点、教育综合改革试点、司法改革试点、群团改革试点等方面积累了可复制、可推广的经验，既为国家战略实施做出了自己的贡献，同时自身也取得了先发优势。围绕自贸试验区和科创中心建设两大国家战略，上海始终坚持目标导向、问题导向，坚定不移破解难题、改革攻坚。

四、上海始终在服务和支持全国中体现自身在国家战略中的价值和作用

上海在服务服从国家战略中，始终坚持全国一盘棋思想，坚持在服务全国中发展自己，对国家战略的推进做出了自己应有的贡献，也体现出了城市自身的品格和价值导向。据不完全统计，从1949年到1958年，上海输送外地的劳动力共计150万人以上，其中工程技术人员4万多人，技术工人13.7万人，为各地培训艺徒13万人；通过商业部门调往外地的工业品总值达302.3亿元，占全国工业品购进总额的20.3%。文革期间,上海成为支援三线建设的重点地区，60万知识青年去外地农村、农场，以自己的青春和汗水改变了祖国许多偏远落后地区的面貌。改革开放以后，在中央的统一部署下，上海开展对口支援三峡库区移民、对口援藏援疆、对口帮扶云南，对口支援青海果洛，对口支援贵州，并积极参与了四川都江堰灾区重建工作，为脱贫攻坚战取得决战决胜做出了上海应有的贡献。

以史为鉴，对于上海在新时期肩负的特殊使命，我们必须更加自觉地从服从服务国家战略的角度思考谋划上海发展，立足代表国家参与全球合作与竞争，不畏艰险，勇于创新，不断提升城市能级和核心竞争力，在落实国家战略中构筑起上海发展的战略优势。

(作者为上海社会科学院国际问题研究所所长、研究员。本文为作者在上海市庆祝新中国成立70周年理论研讨会上的发言。）

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