地图是一座城市发展变迁的客观记录者，如同城市成长的年轮，承载城市变迁的记忆。由市民政局、市测绘院和上海城市规划展示馆联合主办的“地图文化之旅﹒上海市行政区划的变迁”主题活动，昨天在上海城市规划展示馆揭开帷幕。展览以61幅老地图为载体，描绘了1927年上海建市之始至今各行政区划的轨迹。

每一幅行政区划地图的背后都承载着重要的历史信息。1958年江苏十县划归上海、1992年浦东新区设立……这些历史时期镌满了上海这座城市发展的脉络。让我们一起去回顾关键节点上的上海行政区划变迁吧。

1949年5月27日，上海解放。次日，上海市人民政府成立，上海市被列为中央直辖市，时辖有黄浦、老闸、新成、邑庙、蓬莱、嵩山、卢湾、常熟、徐汇、长宁、静安、江宁、普陀、闸北、北站、虹口、北四川路、提篮桥、榆林、杨浦等20个市区和新市、江湾、吴淞、大场、新泾、高桥、真如、龙华、斯盛、洋泾等10个郊区。总人口约为540万，其中市区人口约450万人。

1950年上海市地图。

为完成国民经济恢复时期的历史任务，实现旧上海向新上海的转变，政府采取了一系列治理措施，稳定、改造上海，行政区划不断调整。到1956年，全市共设18个区。

1956年，党中央提出积极合理发展沿海的工业基地，支持上海市以工业和科学技术两大基地为目标来引领国家工业化发展。为解决上海市辖区面积狭小、人口众多、副食品供应短缺等发展瓶颈与民生问题，1958年，国务院批准将历史上与上海关系密切的江苏省的嘉定、宝山、上海、川沙、青浦、南汇、松江、奉贤、金山、崇明等10个县，相继划入上海。这是上海建市以来规模最大的一次行政区划调整，奠定了今天上海市行政区域范围的基础。同年10月，撤销3个郊区，将其城市化地区划入市区，农业地区划入毗邻的县，同时置浦东县。

1958年上海市地图。

1959年编制的《上海市城市总体规划》将上海城市建设方针确定为逐步改造旧市区，严格控制近郊工业区，有计划地发展卫星城镇。

1960年，上海市新设闵行、吴淞两区，闵行区由以机电工业为主的闵行卫星城、以化学工业为主的吴泾卫星城组成，吴淞区主要管理以钢铁工业为主的吴淞、蕰藻浜工业区和浦东的周家渡地区。与此同时，将区域较小的蓬莱等6区撤销，并入相邻各区。后为加强集中领导，适应工业交通系统建立政治工作机关的需要，1964年，上海市撤销吴淞、闵行区，其行政区域分别并入杨浦区和徐汇区。至此，全市共有10个市区和10个郊县，共20个区县。这种状况一直保持了16年。

1978年改革开放后，由于工作重心转移到经济建设，上海近郊工业区和卫星城镇发展较快。为理顺城乡管理体制，加快区域经济发展，于1980年和1981年先后恢复设立吴淞区和闵行区。吴淞区的管辖区域以宝钢地区和宝山县的城厢镇、吴淞镇为主，较此前有很大的扩展，此后又有所调整。

1984年编制的《上海市城市总体规划》实施后，城乡一体化进程加快，郊县开始撤县设区，吴淞区、宝山县于1988年合并为宝山区，闵行区和上海县于1992年合并为新闵行区，嘉定区也于同年设立。

为深化改革，进一步实行对外开放的重大部署，1990年4月，党中央、国务院宣布开发开放浦东的战略决策：“开发浦东，振兴上海，服务全国，面向世界”。随着《浦东新区总体规划》编制完成，行政区划也相应调整，国务院于1992年10月批复撤销川沙县建制，将其与黄浦、南市、杨浦3个区的浦东部分和原上海县三林乡合并，设立浦东新区。1993年1月1日，浦东新区管理委员会揭牌成立，作为市政府的派出机构，行使一级政府的职权，负责新区行政管理工作的运行。

1994年浦东新区地图。

在浦东开发的带动下，上海经济快速发展，城市化率不断提高，城市布局结构继续调整。一方面，为促进市区和郊区经济社会同步发展，金山、松江、青浦、奉贤、南汇和崇明先后于1997年至2016年间撤县设区，县级行政建制在上海成为历史，上海城市发展进入新阶段。

另一方面，为进一步提升和完善中心城区的城市功能，提高行政效能，促进区域协调可持续发展，摒弃中心城区区划面积过小、资源分布不够科学的弊端，2000年黄浦区与南市区“撤二建一”，2011年黄浦区与卢湾区“撤二建一”，形成现有的黄浦区划范围；静安区和闸北区也于2015年实现强强联合、优势互补，通过“撤二建一”成为新的静安区。

为提升浦东开发国家战略的承载能力，提供转型发展新空间，2009年，国务院批准撤销南汇区，将其行政区域并入浦东新区。由此，目前，上海市辖有浦东新区和黄浦、徐汇、长宁、静安、普陀、虹口、杨浦、闵行、宝山、嘉定、金山、松江、青浦、奉贤、崇明16个区。

（相关图文由市测绘院提供）