第74届联合国大会已于9月17日在纽约联合国总部开幕，联大一般性辩论将从9月24日持续至9月30日，届时100多位国家元首、政府首脑或高级代表将就人类共同面临的重大威胁与挑战商讨应对之策。

就在美国总统特朗普即将前往联合国总部之际，美国媒体称，自诩“交易撮合者”的特朗普背负着一长串尚未达成的外交协议，而缺乏外交成功意味着总统将在联大处于弱势。此外，特朗普鲁莽的谈判风格引发担忧，或令全球局势更趋不稳。

三大议题

伊朗、朝鲜、阿富汗塔利班、以色列和巴勒斯坦问题都在特朗普的“未完成清单”上，更不用说一些贸易协定了。其中一些谈判进程正在缓慢推进，还有一些陷入停滞。

伊朗

美联社指出，特朗普的“美国优先”口号先前在联大并不受欢迎。眼下，随着美国和伊朗之间的紧张局势升级，特朗普若想对伊朗施加压力，需要国际社会支持。

特朗普上任后宣布美国退出伊朗核问题全面协议，并恢复和增加对伊制裁，美伊关系一度剑拔弩张。今年6月，伊朗在霍尔木兹海峡附近击落一架美军RQ-4型“全球鹰”无人机，特朗普一度下令美军准备武力报复，但在行动开始前叫停。

此外，海湾地区近期发生油轮遇袭事件，美国指称伊朗是幕后黑手。连日来，美伊关系又因沙特石油设施遇袭进一步恶化。美国指称伊朗是幕后黑手，宣布要对伊追加多项制裁。伊朗否认关联袭击并对指控予以谴责，警告如果伊朗因沙特石油设施遇袭而遭攻击，必定还击。

美国战略与国际研究中心中东项目主任乔恩·奥尔特曼（Jon Alterman）认为，“他（特朗普）过去认为，每个国家都应该只为了自己的利益行事，他还认为，纳入他的谈判技巧将会增强美国的实力。”“现在，总统在联大会议上确实需要盟友协助处理伊朗问题。”

不过，特朗普与伊朗总统鲁哈尼在联大期间举行会谈的可能性已经消失。鲁哈尼定于23日率团前往纽约参会，特朗普先前多次提及，愿在联大期间与其会面。但伊朗政府16日确认，鲁哈尼不打算在联大期间与特朗普会面。伊方坚持美国解除对伊制裁、重返伊核协议是伊朗可能与美国对话的前提。

奥尔特曼认为，美国与伊朗谈判的最好结果是结束“德黑兰在中东地区破坏稳定的活动”，对其核项目施加新的限制，并使其导弹项目更加透明。而最坏的情况是，特朗普疏远了他的盟友，伊朗对美国的利益和盟友发动更多攻击。

朝鲜

特朗普与其他国家的裁军谈判也遇到了障碍。去年6月，特朗普与朝鲜领导人金正恩在新加坡首次举行历史性的峰会；今年6月，特朗普和金正恩又在位于朝鲜半岛非军事区的板门店会面，特朗普当时还跨越韩朝军事分界线，成为朝鲜战争停战以来踏上朝鲜国土的首位美国在任总统。

然而，美国和朝鲜尚未在无核化谈判中取得实质进展。自今年2月在河内举行峰会以来，美方要求朝方放弃核武器的谈判一度陷入停滞。据报道，朝方在河内峰会上拒绝了美国提出的建议，即朝方放弃所有核武器计划。朝方提出部分无核化，以换取美方减轻制裁，但特朗普最终放弃了达成协议。

特朗普近日表示，他与金正恩近三年建立起来的联系对美国而言是“最好的事情”。“我们拭目以待，”特朗普补充道，“这可能行得通。这也可能行不通。”但他强调，自从美朝开始接触以来，朝方没有再进行核试验，只试射了短程导弹，没有试射远程导弹。

韩国总统文在寅定于22日至26日到访纽约，出席联大，他与特朗普或于23日单独会晤，预期讨论朝美对话事宜。朝鲜外务省一名高级官员近日表示，期待朝鲜和美国工作磋商“几周之内”重新启动。

中东

特朗普政府酝酿已久的中东和平计划也是迟迟难以落地。巴以和谈自2014年起陷入停滞，特朗普上任后开始酝酿所谓的有关巴以问题“世纪协议”，希望以此推动巴勒斯坦和以色列实现最终和平。

但巴方认为该方案有损巴勒斯坦人民的权利，多次表示不会接受这一协议。美方兜售“世纪协议”也是四处碰壁，一些阿拉伯国家不为所动。这份由特朗普女婿兼顾问库什纳操刀的“世纪协议”前景尚不明朗。

此外，特朗普上任后，美国对巴勒斯坦政策发生巨大变化，包括承认耶路撒冷为以色列首都并把美国大使馆从特拉维夫迁移至耶路撒冷。种种举措引发巴方强烈反弹，宣布美方失去调停巴以关系的资格、中断与美方接触。

“未完成清单”上还有旷日持久的阿富汗冲突。

美联社称，尽管特朗普在结束阿富汗战事方面得到公众支持，但他刚刚中断了美国与塔利班将近一年的会谈。在特朗普看来，塔利班正在加大暴力活动力度，以便在谈判中获得筹码。

本月7日，特朗普通过社交媒体推特突然宣布，取消原定于8日分别与阿富汗总统加尼及塔利班主要领导人在戴维营举行的秘密会晤。特朗普9日称，美国与阿富汗塔利班的和平谈判“已死”。

据悉，特朗普对会谈“踩急刹车”是因为阿富汗发生造成美军士兵死亡的袭击事件。“他们犯了一个错误，”特朗普近日表示，“我曾非常愿意和你见面。”

美国2001年遭受“9·11”恐怖袭击后发动阿富汗战争，推翻被美方认定庇护“基地”组织的塔利班政权，战后阿富汗局势持续动荡。随着塔利班近年来在阿富汗势力不断壮大，美国政府自2018年起与塔利班举行和平谈判。

处于弱势？

美联社指出，特朗普曾多次表示，他“不急于”达成协议，但事实是谈判需要时间。眼下，特朗普的总统任期已经完成近四分之三，而2020年美国大选又迫在眉睫，这种情况将会削弱他处理（未完成的）海外事务的能力。在批评人士看来，缺乏外交成功意味着特朗普将在联大处于弱势。

去年被特朗普解雇的前国务卿蒂勒森近日表示，成功的谈判发生在双方都以一个可以接受的结果离开的时候。他在一番看似针对特朗普的评论中说:“如果你把谈判看作是一场输赢，你会有一段糟糕的经历，你会非常不满意，没有多少人愿意和你打交道。”

此外，特朗普鲁莽的谈判风格——今天猛烈抨击外国领导人，明天又变得友好起来，也引发担忧，或令全球局势更加不稳。特朗普辩称:“这是我谈判的方式。这些年来，这种方式对我来说很管用，对这个国家来说，这种方式甚至会更好。”

特朗普传记作家迈克尔·德安东尼奥（Michael D’antonio）认为，就国际事务而言，总统似乎更感兴趣的是要宣布一些浮夸的事情，而不是长期解决问题。“一旦他和另一方建立起联系，他可能会宣布一些听起来很重要的事情，”德安东尼奥说，“其他人将在选举后收拾摊子。”

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