上海市政协庆祝人民政协成立70周年理论研讨会今天下午举行。

中央党校原副校长、十一届全国政协常委李君如在发言时说，在习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想中，关于人民政协是专门协商机构的思想，关于人民政协要加强协商式监督的思想，关于广泛凝聚共识是人民政协履职工作中心环节的思想，可以说是新时代人民政协理论的三大创新。

李君如认为，十八大以来关于人民政协是“专门协商机构”的新定位，是在全面深化改革的进程中提出的，是人民政协理论创新的最大成果，为加强人民政协和政协协商民主建设指出了明确的方向。

“人民政协从成立的第一天起，到改革开放以来，始终面临着政协是什么性质、发挥什么功能的问题。历史告诉我们，做好人民政协工作，一要坚持正确的性质定位，二要坚持正确的功能定位。”李君如说，我们党在长期的实践中，不断完善和深化对政协性质的认识，现在已经达成共识。正如习近平总书记所说的：“人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。”但在十八大之前，我们没有单独对人民政协的功能展开深入的研究。在以习近平同志为核心的党中央关于加强人民政协协商民主的论述和要求中，最为突出的，是对人民政协协商民主有两个重要的定位：一是“协商民主重要渠道”，一是“专门协商机构”。

在李君如看来，十八大以来我们能够得出这样的结论不是偶然的。毛泽东在1954年就提出过人民政协是“各党派的协商机关”。这个定位，反映了当时人民政协的实际情况。改革开放以来，江泽民在1999年也说过人民政协是“民主协商机构”。从“各党派的协商机关”到“民主协商机构”，再到“协商民主重要渠道和专门协商机构”，就是我们对人民政协功能定位不断深化的认识过程。而“专门协商机构”是在习近平总书记领导的全面深化改革的伟大历史进程中提出的。正是在这样的意义上，我们说确定人民政协是“专门协商机构”这一定位是改革开放的重大成果。

李君如指出，中国特色协商民主，是决策领域的民主形式。这就是我们常说的“协商于决策之前和决策之中”的民主。也就是说，不是什么问题都要拿到政协来协商。政协协商的主要内容包括“国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务，以及有关爱国统一战线的其他重要问题等”。

对于加强“协商式监督”，李君如认为，尽管人民政协从成立之日起，就赋予了它“民主监督”的职能，但执行很难。“协商式监督”思想的提出，破解了这个难题。也就是说，人民政协的民主监督是建立在协商民主形成的协商关系基础上的。人民政协一旦参与了党和政府决策前和决策中的协商，就有了协商关系，这样就能对协商形成的共识的落实情况进行监督。也就是说，“协商式监督”就是协商程序中进行的民主监督，而不是指用协商的方式进行监督。用协商的方式进行监督，等于没有监督；在协商程序中不进行监督，则等于没有进行协商。

李君如说，将“广泛凝聚共识”确定为履职工作中心环节，明确了加强和改进人民政协工作的方向。人民政协及其实行的协商民主在本质上就是以“凝聚共识”为目标的民主。

回顾人民政协成立的历史，广泛凝聚各个党派和人民团体的共识是建立人民政协的初衷。毛泽东1948年5月1日在给李济深、沈钧儒的信中，提议召开政治协商会议的时候，就说过：“此项会议的决定，必须求得到会各主要民主党派及各人民团体的共同一致，并尽可能求得全体一致。”尽管在人民政协建立之初，我们还没有提出或使用“协商民主”这样的概念，但是毛泽东的这封信实际上已经指出了人民政协实行的协商民主，是要在各方充分讨论的基础上“求得共同一致”或“尽可能求得全体一致”。最典型的案例，莫过于《中国人民政治协商会议共同纲领》的起草和通过。“共同纲领”这四个字，强调的就是“共识”。70年前建立的人民政协，在协商民主中形成的最大共识，就体现在经过政协委员充分讨论形成的《共同纲领》之中。

试问“我们为什么要实行协商民主？”李君如说，我们不是为了民主而民主，也不是为了协商而协商，而是为了“凝聚共识”；我们推进协商民主不是为了回避客观存在的不同意见和矛盾，更不是要陷入无休无止的讨论甚至争吵，而是要通过广泛的真诚的充分的协商求同存异、化异为同，凝聚最大的共识。我们只有在决策之前和决策实施之中进行广泛协商，形成广泛共识，才能更好地为决策服务，也才能形成正确的并可以付诸实施、取得成效的决策。