17日，一年一度的联合国系列会议在美国纽约开幕。在海湾局势紧张升级、美朝无核化谈判停滞不前、美国贸易大棒咄咄逼人、气候变化形势严峻的背景下，本届联大将聚焦哪些议题，呈现哪些看点？“退群”成瘾的特朗普政府，此番又将如何行事？

热门话题

据联合国网站发布的消息，本届联大的主题聚焦：激励多边努力消除贫困，促进优质教育、气候行动和包容性。24日起，大会将进入国家元首、政府首脑和高级别代表的一般性辩论阶段，这历来被视为会议期间的重头戏。此外，大会还将举行气候行动、可持续发展目标等五场峰会，并开展推动全民医疗覆盖、发展筹资、小岛国家可持续发展等方面的高级别活动。

复旦大学联合国研究中心主任张贵洪指出，大会列出的主题都是当下国际社会面临的重大问题和挑战。如消除贫困，它是2015年提出的2030可持续发展议程的第一个目标；又如气候变化，让地势低洼的岛国面临越来越激进的威胁。不过，在一般性辩论阶段，各国还可以提出各自的重大关注和关切。

北京语言大学联合国研究中心主任贾烈英指出，上述几个聚焦的话题有几个共同点：都集中在发展领域，都非常宏大，不仅是当下、也是多年以来国际社会面临的重要任务，放在哪届都可以适用。事实上，联合国大会是一套立体型的系列会议，又下设多个专门委员会，完全可以用文山会海来形容。按照去年73届联大发布的成果文件，最后进行了178个议程，通过了300多项决议。在一般性辩论阶段，100多个国家代表轮流发言，议题同样极为宽泛，基本都是各抒己见，各谈各的优先事项，并不一定能形成辩论。但与此同时，也有一些各国共同关心的热点话题，比如气候变化、核与能源问题、维护国际秩序等。

首先，气候变化与每个人息息相关，带来的不可预测性日益加剧。一些低洼的岛国正面临日益激进的威胁。“它是前任秘书长潘基文留下的话题，大国理应带头行动。”贾烈英指出。德国总理默克尔日前表示，政府拟推出一揽子新政策，包括二氧化碳排放定价等。预计在本届联大上，其他欧洲国家也会发出类似的“雄心宣言”。

其次，日前发生的沙特油田遇袭、原油产量“腰斩”的事件，让能源安全再次进入人们视野。澳大利亚网站“外国简报”称，联合国大会将被海湾地区的潜在冲突笼罩。随着海湾局势再次冲向沸点，美国与伊朗可能继续打起“口水仗”。贾烈英指出，能源问题以及核问题都是悬在空中的利剑，关乎整个地球的生存，也将是联大上的热点话题。

再者，与上届类似，维护多边主义体系将是另一项重点。张贵洪认为，美国挑起贸易争端、英国“脱欧”一地鸡毛，违背多边主义趋势的消极事件仍在上演。作为倡导多边主义的重要机构，联大理应发出维护国际秩序的呼声。贾烈英认为，眼下，联合国正面临大国权力结构转移带来的冲击，基于规则的国际秩序正面临不小的挑战。本届联大也特别提到了重振和复兴联合国的问题，向外界发出信号。

见与不见

除了一般性辩论，每年的联合国大会，密集呈现的多边和双边会晤也是一大看点。

早在上月G7峰会期间，法国总统马克龙率先披露：美国总统特朗普和伊朗总统鲁哈尼可能在联大期间会晤。9月以来，特朗普屡屡放出“一切皆有可能”的信号弹。即使在华盛顿给德黑兰扣上沙特油田遭袭“黑手”的帽子后，白宫15日仍表示，特朗普下周有可能与鲁哈尼会面。

然而，这样的想法似乎有点一厢情愿。伊朗方面的立场始终明确：如果美方撤销对伊制裁并重返伊核协议，伊方愿意与美方谈。就在16日联大开幕前一天，伊朗外交部发言人表示，鲁哈尼不会与特朗普在联大期间会面。“我不认为这件事会在纽约发生”。按照鲁哈尼的说法，“会面不是为了拍照，而是为了达成实实在在的成果”。

同样备受期待的还有朝鲜方面与会情况。据NK News网站报道，多名知情人士表示，朝鲜外相李勇浩不会出席今年的联合国大会。如消息属实，这将是他自2016年担任外相以来首次缺席联大，也将打破外界对美朝外长可能会晤的猜想。

不过，韩联社称，韩国总统文在寅将在联大期间与特朗普举行第9次会谈，可能集中讨论朝美无核化工作层磋商事宜，“可以谨慎地预测，通向半岛和平的巨大齿轮在一点点转动”。有分析认为，李勇浩是否参加联合国大会，或将反映出一种更广泛的趋势。

“美国孤立”

美国《外交事务》网站称，多年来，联合国大会都是凸显美国全球领导地位的勋章。奥巴马政府曾利用这一场合，敦促国际社会在气候变化、难民安置等问题上采取行动。但如今，这个国际组织正在经历深刻的转变。“美国已放开了方向盘。”

美联社指出，去年的联大会议上，巨大的意识形态分歧成为一大景观。它不是穷人与富人、东方与西方之争，而是多边主义者与单边主义者之间的分歧。可以明显地看出，谁是少数派。

在特朗普眼里，联合国是一个“未经选举产生、不负责任的全球官僚体制”。他自竞选开始便毫不掩饰对联合国的怀疑和不屑。迄今为止，美国压缩了参加联大的代表团规模、反恐等项目的资金支持；还退出了教科文组织、人权理事会；甚至扬言如果国际刑事法院起诉美国人，它将施加制裁。

英国《金融时报》网站称，在联合国，“美国优先”变成了“美国孤立”，就连法国、加拿大等传统盟国都质疑华盛顿是否变成了无赖。美国Vox网站警告，特朗普可能想避开联合国以增强美国的实力，但可能会适得其反；美国人员和资源投入的减少，将在联合国留下“权力真空”。

对于上述担忧，张贵洪指出，不可否认，自特朗普上台以来，联合国在美国外交目标中的重要性有所下降。他倾向于将多边平台视作一种工具，留用还是抛弃，只取决于是否有利于实现自身利益。从全球范围看，美国屡屡“退群”、退约的做法，已经削弱了它在国际社会的形象和威望，导致其在联合国的地位和影响力滑坡。“但我认为，这可能是短期的。尽管特朗普政府在多边立场上出现倒退，但美国仍是对联合国贡献和支持最大的国家。从长期看，它会重新认识到多边主义所带来的积极效应。”

贾烈英认为，美媒所说的“放开方向盘”，有危言耸听之嫌。硬件上，联合国总部设在美国，美国仍是经费大户；软件上，美国在议程领导方面仍起关键作用。只是特朗普政府对联合国并不热衷，退出了一些不重要的机构。而从目前来看，他也试图调整政策，采取更平衡的做法。可见，美国不会走得太远，联合国仍能服务于其关键的国家利益。

至于所谓的“权力真空”，张贵洪指出，并不存在。这是一种现实主义的政治概念，而联合国是国际多边合作的平台，应该用制度主义的视角加以认识。“今年我比较关注的一个点在于，随着博尔顿的离职，特朗普会不会改弦更张，在多边主义方面做出较为积极的调整？”

中国声音

中国外交部发言人16日宣布，国务委员兼外交部长王毅将率团出席本届联大一般性辩论，并作为习近平主席特别代表出席联合国气候行动峰会和可持续发展目标峰会。王毅外长将全面介绍新中国70年走过的道路和取得的成就，阐述中国外交政策及对当前国际形势、重大国际和地区问题的基本主张，表明中国对多边主义和联合国的坚定支持，推动中国同世界各国及国际组织的交流与合作。

英国《卫报》网站称，多年来，中国一直在联合国保持低调，现在却在争取自己的权力地位，增加在预算中的贡献，并开始坚持自己的世界观。《外交事务》网站称，中国通过向联合国提供资源赢得了发言权。以联合国维和行动为例，中国已成为支柱力量：从2013年只提供总开支的3%，到现在贡献其中的10.25%，不仅已建成一支规模8000人的维和待命部队；还承诺今后5年提供10亿美元。再如人权方面，在2015年3月的联合国人权理事会会议上，中国准备了35项正式调停措施，涉及叙利亚、厄立特里亚和白俄罗斯等问题。2017年6月，联合国人权理事会通过了中国提出的“发展对享有所有人权的贡献”决议，这是中国首次在联合国就发展问题通过决议，得到成员们的广泛支持。

在张贵洪看来，联合国外交是中国多边外交的重要方向。客观上，随着中国经济力量的上升，其对联合国的责任和贡献自然而然会提高，缴纳会费已占成员国总数的12%，2000年时还不足1%。主观上，中国正以更积极的姿态开展联合国外交，支持联合国工作，进一步促进多边合作。它表现在设立中国—联合国和平与发展基金、南南发展基金，与联合国合作共建“一带一路”项目，加大维和行动投入规模和参与度，与其他发展中国家分享发展经验，加强人权领域对话与合作、消减西方国家的误解等。“中国对联合国事务的参与已经从经济、金融向安全、发展、人权等更广的领域拓展。可以说，施展全方位的影响、发挥引领性的作用，这也是中国在国际组织外交中的趋势和转型。”

有评论称，中方代表团在本届联大上的表现备受期待。张贵洪指出，“今年刚好是新中国成立70周年。王毅外长会在中国与联合国的合作、坚持多边主义方面给出哪些新的理念和提法，我们拭目以待。”

贾烈英认为，不同国家对中国的期待不尽相同：发展中国家普遍寄予厚望，美国等发达国家持有另一种心态，国人又会有自己的期待。的确，中国对联合国的支持力度不断增加，不仅出人员和资金，也提出了各种理念和方案。但与此同时，对中国目前在联合国的能力和定位也要有冷静评判。“联合国是一个网状的庞然大物，我们提出议程的能力、对联合国运作机制和规则的熟悉度仍有待提高。我们的人才队伍还有待加强，在联合国机构中的代表度仍然不足。”作为安理会常任理事国、最大的发展中国家和联合国第二大会费国，中国继续发挥积极作用的空间仍很大。

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