据媒体报道，美国总统特朗普与其国家安全事务助理博尔顿因在与塔利班谈判问题上意见不合而发生争执，特朗普要求博辞职，博已于9月10日递交辞呈，由其副手库珀曼暂代。特在推文中说，他与博“在许多问题上强烈不同”，而且博“与许多人”都有分歧，因而“不再需要他的服务”。针对外界对此事的猜测，美国务卿蓬佩奥和财长姆努钦说博去职并不意味着美外交政策有任何重大变化，因为总统是决策者。

总统国家安全事务助理是美国外交事务班子“国家安全委员会”成员，与国务卿、国防部长、财政部长同为总统左膀右臂，往往由总统亲信担任。博尔顿是特朗普第三个安全事务助理，去年3月上任。此人被认为是最强硬的鹰派代表人物，是当年伊拉克战争的“总设计师 ”，力主对伊朗开战，反对与朝鲜对话，在委内瑞拉危机中是“主战派”之首，是单边主义的主要鼓吹者，更是“逢中必反”的反华急先锋。他奔走全球，煽风点火，制造动乱，与蓬佩奥一起被并称为“全球搅局者”而人人喊打。朝鲜方面曾正式提出蓬、博不能参加朝美首脑会晤，国际舆论认为此二人被重用是“美国外交的悲哀”。今年5月后传出他与特朗普分歧日深，多有“被炒”传闻。

博尔顿出局，甚至包括将来某一天蓬佩奥下台，真的意味着美国外交政策有大调整吗？笔者认为要冷静观察，准确判断。

第一，美国外交的大政方针决定权在总统，别人都是参与者和执行者，亲近幕僚无疑对总统有影响，但不能左右之。特朗普使用的多是鹰派，从副总统彭斯到博尔顿莫不如此，因为他本人即是强势称霸的“总坛主”，故此有“美国第一”信条，三年来美国在世界上的所有作为，都是源自于此。总统与幕僚间的分歧，充其量只能是做法和程度上的差别，如果涉及根本主张则必须保持一致。因此，至少在出局之前，博尔顿执行的是特朗普的政策，他离开并不意味着政策大调整。

第二，历史的经验表明，当美国的全球战略或局部政策明显受挫，招致普遍反对并已使美国利益受损的时候，决策者一定会找一个“替罪羊 ”作挡箭牌，应付批评，化解压力，既可舍车保帅，又可微调转圜。当前美国在对华贸易、伊朗、阿富汗、与欧盟关系、对俄政策、对东北亚政策等各方面都面临困窘，不得不考虑对策，甩开博尔顿有助于改变形象，辅之以某些做法上的变化，比如在阿富汗和伊朗问题上的政策调整亦不能排除。

第三，博尔顿的死硬作风在美国内多遭诟病，影响特朗普选战，踢之出局，亦有竞选之需。

（作者为中国前驻外大使，本文仅代表个人观点。编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）