美国总统特朗普于美国当地时间周六在推特上透露，他本打算周日在马里兰州戴维营与塔利班领导人举行会谈，但最后时刻取消了计划，并叫停了美方和塔利班为期数月的和平谈判。

消息甫出，舆论哗然。一方面，这场酝酿中的会面让人惊讶：在“9·11”恐袭纪念日前两天，美国总统打算与一个杀害数千名美国士兵的极端组织进行一场意外的峰会？另一方面，特朗普的自相矛盾又让人困惑：在竞选连任大幕拉开之际，他真的打算亲手打碎兑现竞选承诺、将美军拉出阿富汗泥潭的希望？

秘密外交

美媒称，最近几周，特朗普在阿富汗问题上一反常态地沉默。不过就在昨天，特朗普突然在推特上“发声”，讲述了美国与塔利班一波三折的幕后接触。

他在推文中写道：几乎所有人都不知道，塔利班主要领导人以及阿富汗总统今晚要来美国，周日将在戴维营参加秘密会面；但遗憾的是，塔利班为了拿到错误的谈判筹码，承认在喀布尔制造袭击，事件造成1名美军士兵和11名其他人员丧生；于是，我立即取消了会议，叫停了和平谈判，并警告塔利班，美军已经准备好继续打这场美国历史上持续时间最长的战争。

这则消息迅速占据各大媒体头条，外界的普遍反应：吃惊。一来，美国即将迎来“9·11”纪念日，在这个敏感时刻，特朗普邀请极端组织塔利班领导人来访的举动极具争议性。《纽约时报》称，这是一出哗众取宠、出人意料的外交伎俩。二来，就在不久前，美方与塔利班的第九轮谈判已就和平协议达成原则一致；一旦签署协议，美国将在135天内从驻阿富汗的5座军事基地撤走约5000人。众所周知，特朗普一直希望在竞选连任之际与塔利班达成协议，“结束阿富汗战争”，创造其前任未能实现的成就。如今，他又亲自宣布取消谈判，岂不是自相矛盾？

上海国际问题研究院研究员赵干城指出，特朗普突然发布的消息，确实让人意外，原因在于，这样的“秘密外交”较为少见，美国历史上从未向塔利班领导人发出这样的邀请，此举具有很大争议性，相当于承认这一组织的合法性，特朗普政府必须拿出确确实实的来访理由。此外，5日的恐袭在戒备森严、毗邻“绿区”的地区，事件本身也很蹊跷。

避免灾难

有评论称，特朗普之所以叫停谈判，是因为近来一系列恐袭激怒了他。自美国特使哈利勒扎德一周前带着“原则上达成协议”的消息抵达喀布尔以来，塔利班几乎每天都在发动袭击。美联社报道，袭击“考验”着特朗普的撤军决心。但更多观点认为，事情恐怕没有这么简单。英国《卫报》指出，特朗普周六的突然宣布让人们对和谈进程产生了更多疑问。美国《洛杉矶时报》认为，真实情况可能是，和平谈判遇到重大障碍，特朗普正在寻找借口。

中国社会科学院美国研究所研究员袁征指出，原因很可能是后者，谈判进展让特朗普觉得现在达成协议对美国、或者对其自身并不利。一方面，美国国内有观点认为，塔利班做出了欺骗性的承诺，无论是意愿上还是能力上，都不能保证阿富汗局势能平稳回归政治解决的路径。另一方面，美国的一些地区盟友，比如印度，也对协议内容和阿富汗未来局势表达担忧。尽管塔利班承诺不对美军发动袭击，但没有对其他国家做出类似承诺。

美国《时代》周刊网站指出，据称美国国务卿蓬佩奥拒绝在协议上签字，因为根据截获的通信内容，塔利班认为“他们成功欺骗了美国”。

事实上，自美方与塔利班原则上达成协议以来，来自阿富汗政府、美国国内的抨击和质疑不绝于耳。

阿富汗政府方面的批评集中在两点：其一，形式上，美国与塔利班举行谈判，相当于抛开阿富汗政府和人民而单独与塔利班媾和。其二，内容上，在美军打算撤离阿富汗之际，美方没有迫使塔利班做出足够让步，以确保局势稳定。协议没有像阿富汗总统加尼所要求的那样，确保9月28日举行全国大选；也没有要求全国停火，而是呼吁减少喀布尔等地的暴力。“如果有什么不同的话，那就是谈判似乎在给塔利班壮胆，他们现在甚至有机会接管政权。”一名阿富汗官员称。

美国不少安全专家和军方人士则认为，与塔利班达成的初步协议面临许多陷阱：一来，他们援引奥巴马从伊拉克撤军的例子指出，2014年“伊斯兰国”之所以在伊拉克崛起，美国撤军难辞其咎。美国与塔利班的谈判以及“原则上”的协议并不能结束阿富汗的日常暴力及其对平民造成的伤害。二来，美国过早撤出阿富汗，将向潜在的敌人示意，美国及其盟友并不可靠。

也有评论指出，特朗普的“急转弯”有先例可循，在海外撤军问题上，特朗普政府的态度多有反复。此前，特朗普曾大力推动从叙利亚撤军，但在顾问们警告极端组织可能卷土重来后，他又改变了撤军立场。在阿富汗问题上，尽管特朗普在竞选阶段高喊“撤走所有美国军队”，但上任后却和奥巴马一样，增派数千名美军，以支持阿富汗安全部队。过去一年里，美军不仅执行咨询和训练的任务，还加强了空袭行动、部署了特别行动部队，以打击塔利班领导人、“基地”组织和“伊斯兰国”武装。有数据显示，美国及其盟友在2019年前7个月发动了1302次空袭，这是自2013年以来发动空袭最多的一年。五角大楼官员表示，此举的目的是向塔利班施加压力，迫使他们达成协议。

然而，增加兵力并没能扭转战局。美国布鲁金斯学会高级研究员迈克尔·欧汉伦（Michael O’Hanlon）指出，虽然在美军的支持下，阿富汗军队成功击退了塔利班的进攻，从塔利班控制下夺回了许多城镇，但这场战争充其量只是“危险的僵局”。美国国防民主基金会的一份分析报告显示，塔利班控制着阿富汗397个地区中的66个，其中大部分位于东部和南部人口稀少的农村地区，而喀布尔政府控制着138个，剩下193个地区（几乎占总数的一半）仍有争议。有观点认为，在此僵局之下，特朗普政府意识到，军事手段并非首选，与塔利班谈判以便尽快抽身，未尝不可。

袁征指出，特朗普本人主张撤军的逻辑一直未变。尽管他主张扩大军备、增强军力，但他不愿意将资源无休止地投入战争。他的主要精力在国内事务，在对外政策方面，他希望把主要力量回收到重点区域，也就是“印太地区”。从“大中东”的角度说，叙利亚、伊朗、阿富汗都不是他的战略重点。特朗普政府上任第一年增兵阿富汗，其目的也是为了尽早撤军。不过，阿富汗局势错综复杂，在竞选连任的背景下，面对国内政治压力，特朗普可能意识到，应该避免让阿富汗成为一个有争议的热点。如果达成协议、撤出军队后，阿富汗仍是一团糟，到时候的局面可能更加棘手狼狈，是否需要派遣美国军队回去支援阿富汗政府？既然已经在泥潭里滚了那么久了，不妨再多拖一段时间，也比让阿富汗成为对手的弹药更有利。

“特朗普想要离开，但更重要的是，他不希望在大选前出现明显的灾难，”美国国务院前官员贾勒特·布兰科（Jarrett Blanc）说。

未来走向

悲观派认为，特朗普的突然决定，可能会让美国特使过去近一年的努力付诸东流。乐观的观点认为，总统作风多变，过去也有过短时间内推翻谈判的决定。例如，2018年5月，他突然取消了与金正恩的第二次会晤，几天后又重新安排了会晤时间。不过，几名熟悉阿富汗谈判的人士上周六表示，重启谈判可能很难。

《洛杉矶时报》称，在协议接近达成之际，无论如何，特朗普的表态都创造了一种舆论氛围，让塔利班以及包括伊朗、俄罗斯在内持怀疑态度的各方得出结论，与美国的任何进程都不可信。

赵干城认为，从各个方面看，特朗普的举动标志着阿富汗和平进程遭受挫折，阿富汗未来的安全局势可能更趋复杂。袁征认为，不清楚特朗普对和平谈判的暂停是永久的还是暂时的，未来和谈仍有可能会继续。

《外交事务》网站指出，外界已经意识到，美国和塔利班的协议不能决定阿富汗的未来，有关阿富汗问题的真正谈判其实并未开始。塔利班、阿富汗政府和阿富汗其他方面的会谈要比美国与塔利班的谈判重要得多。但多年来，塔利班一直拒绝与其他阿富汗人谈判，直到美军撤离的时间表确定下来。因此，美国首席谈判代表从塔利班那里争取到的最重要让步，是它同意与其他阿富汗人开启谈判。

阿富汗内部会谈的主要任务将是规划一个过渡时期，结束战争，使塔利班进入阿富汗的政治体系。这将要求阿富汗各方处理三个问题：即将举行的总统选举、吸纳塔利班的确切机制以及停火。

首先，阿富汗总统选举定于9月28日举行，但是阿富汗人对是否应该举行选举意见不一。总统加尼希望举行选举，以便赢得新的授权进行谈判。塔利班主张取消选举，他们认为这是美军2001年后“占领”阿富汗的非法产物。许多其他阿富汗领导人，比如前总统卡尔扎伊，希望取消或推迟选举，因为他们担心选举中的舞弊和暴力，认为和平是更重要的任务。

接着，无论选举结果如何，阿富汗人都需要就塔利班向主流政治过渡的进程进行谈判。加尼希望现任阿富汗政府主导任何过渡，而塔利班和加尼的许多其他对手则希望建立一个新的临时政府。无论如何，双方都有一番艰难博弈。

最后，阿富汗问题的目标是通过谈判达成持久停火。但和其他叛乱分子一样，塔利班将暴力视为主要杠杆。因此，他们有动机推迟永久停火，直到政治问题得到解决。这意味着，尽管几乎所有阿富汗人都希望战斗立即结束，但真正的停火可能遥遥无期。

《外交事务》称，结束阿富汗战争需要各方艰难妥协。无论是特朗普政府仓促撤军，还是美军按照惯性存在，都无法实现这一目标。归根结底，阿富汗的和平取决于阿富汗人自己。

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