9月5日下午，上海自贸新片区媒体学术沙龙在上海社会科学会堂举行。与会专家学者均表示，在目前纷繁复杂的国际形势下，上海自贸试验区临港新片区的设立，不仅是中国应对国际形势、融入全球合作、迎接国际竞争新格局的重大战略举措，对上海自身的发展、中国经济的进一步对外开放以及全球经济发展同样具有重要影响。

特殊政策要在特殊空间释放潜能

2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立。上海全球城市研究院院长周振华表示，6年前设立上海自贸试验区的主要目标之一，是应对TPP（跨太平洋伙伴关系协定）等国际自贸协定谈判所提出的制度建设方面的更高标准。“当时上海就意识到，在中国新一轮对外开放中，上海要构筑对外开放的新高地，首要作为就是对标这些国际标准。”

但6年后的今天，临港新片区的使命和功能发生了变化。新片区要应对当前世界投资贸易格局大变革、应对跨国公司全球产业链布局调整、应对全球科技革命新竞争与新合作、应对国家间战略博弈等问题。当今世界，即便部分国家存在贸易保护主义抬头现象，逆全球化情形有所显现，但全球化进程仍持续推进，全球合作态势仍不断加深。与此同时，新一轮的科学技术变革正在发生，新的竞争与合作机遇都在不断加强。

临港新片区

“临港新片区的建设，正是在这一背景下应对全球形势的新变化。”周振华表示，临港新片区的定位为特殊经济功能区，彰显了我国坚持全方位开放、主动引领经济全球化健康发展的态度，新片区的发展也赋予了改革开放新的内涵。他表示，新片区的改革要真正触及根本性突破，特别是在企业资金的自由流动、税收举措、知识产权保护等方面可以先行先试。“新片区也为新机制提供了风险压力测试，特殊政策就是要在特殊空间里将增长潜力充分释放。”

上海市社联副主席权衡表示，2008年金融危机后，各国经济并未完全恢复。联合国对今年全球经济增长预期为2.7%至2.8%，全球经济的结构性困境并未解决。“这一世界经济现状也与新老经济周期交替有关，上一轮周期还未结束，新的经济引擎还未形成，尤其是新的科技革命还没有成长为新一轮经济长周期的动力。”因此中国已经认识到，只有继续推动开放，特别是对标国际规则的开放，才能对中国经济自身发展有利，也对中国经济从高速增长转型为高质量增长有利。

临港新片区   孟雨涵 摄

创新链引领高端价值链形成

上海市政府发展研究中心副主任周国平表示，目前中国商品贸易总额占全球11.7%，已成为全球第二大经济体和第一大贸易体。而上海口岸进出口总量占全国27%，已是全国最大的贸易口岸。2018年，上海口岸集装箱吞吐量为4000万箱，连续九年位列全球首位，航空货运量则连续11年位列全球第三。他表示，洋山深水港、浦东机场部分区域已纳入临港新片区，因此新片区不仅是目前为止中国对外开放程度最大的区域，对全球经济发展、中国新一轮对外开放以及长三角一体化发展都有重要意义。

临港无人驾驶应用场景

这一意义的主要表现，就是对产业的聚焦。权衡说，新片区在高端产业方面要形成竞争优势，而这一“高端”既包括制造业也包括服务业。“从当前国际形势来看，各国都在抢占能够领跑全球产业链中高端的高地，中国国内的产业同样面临升级，要从低附加值向价值链高端攀升。”而随着国内人口结构和供求关系的变化，生产要素成本逐渐上升，使得产业无法维持在低成本、低附加值阶段，必须升级。此外，中国作为世界第二大经济体，必须要有向产业中高端攀升的举措，这不仅是国内经济结构的需要，更是参与国际竞争的需要。因此，临港新片区在全球产业链中必须处在高端定位，甚至是最高端的产业布局，这样才是中国经济区域价值链的体现。

而构建高价值链的关键，就是创新链的形成。“新片区要着手从服务、研发等多角度向高附加值产业发展，形成引领全球的优势。”权衡表示，新片区的重点产业企业如能率先在个人所得税、企业所得税方面有所突破，对中国经济乃至世界经济都会形成新的贡献和增长点。

临港新片区

自贸新片区的产业创新发展与升级转型亦值得关注。与会专家表示，上一轮自贸区相对更注重制度创新，为全国各地提供可复制推广的经验。而临港新片区更加强调产业集聚，尤其是在新的全球竞争格局下，高端制造业和高端服务业的集聚。而临港新片区“特殊经济功能区”的定位，一定要有产业支撑，才能形成真正的开放高地和新的经济增长极。“上海经济发展到现阶段，也的确需要新的增长动能，打造新的示范性产业高地。”权衡表示。

新片区对跨境数据流动的开放举措也得到媒体关注。专家表示，随着当前服务贸易中数字贸易占比越来越高，跨境数据连接便捷化、数据共享和信息流动在服务贸易中的占比也逐年增加。尤其对于上海要建设具有全球影响力的科创中心，高端制造业、先进制造业的研发数据如何共享成为关键。只有实现数据共享和畅通的流动，才能帮助上海融入全球创新网络，推动科技创新和研发。

上海定位既是综合性的，更是全球性的

新片区总体方案提出将支持聚焦集成电路、人工智能、生物医药、总部经济等关键领域。周振华表示，吸引总部经济和离岸贸易业务，均离不开金融创新与开放。而自贸金融创新的核心就是境外资金可自由进出自贸区。“企业总部的主要功能就是资金调配，若资金无法畅达流通，总部经济功能势必会削弱，因此金融创新若没有重大突破，新片区的总部经济功能就会受到影响。”

临港滴水湖

周国平表示，特殊经济功能区的主要聚焦点就是以供应链、离岸贸易、数字贸易和文化产品展示交易为主的新兴国际贸易。从发展规模来看，离岸贸易占据相当重要的作用。新片区如何发展离岸贸易？金融、税收、海关监管政策和制度的创新缺一不可。而离岸贸易的核心关键领域恰恰就是结算和清算，如果资金不能自由流动，就不能便捷地实现结算和清算，这也是为何虽然目前上海是全球贸易的展示中心和物流中心，但是贸易结算大部分仍在境外完成。

在提到临港新片区如何对标全球开放水平更高的区域时，周振华表示，应站在上海建设国际金融中心的角度来看新片区的金融创新。从推进人民币国际化角度来看，金融也是新片区建设的重要载体，进一步推动人民币清算、结算体系的构建，从而推动人民币尽快进入国际市场。

不久前，深圳成为首个中国特色社会主义先行示范区。在谈到临港新片区与深圳的不同特质时，周振华表示，从未来发展趋势看，中国崛起的增长点并不只有上海，肯定会有若干个具有全球资源配置功能的城市共同推进这一目标。

但无论是上海、北京还是深圳，每个中国城市都有各自的分工定位。“上海在全球资源配置的功能建设中，金融是很重要的一环，尤其当目前上海五个中心的功能建设也日益突出。”他表示，上海的区位决定了在连接全球经济的版图中，将更多扮演综合性全球资源配置的功能，与欧美发达城市尤其是经济型城市产生高度连接。“因此，在增设临港新片区的机遇下，上海在中国下一步对外开放中的定位既是综合性的，更是全球性的。”