19个村、3.415亿元资金——不久前，原本紧紧圈在笼子里处于“沉睡”状态的闲散农村集体资金在嘉定区外冈镇的镇、村联动运营平台上“聚沙成塔”，参与到上海国际汽车城产业发展有限公司的筹资项目中，预计年均结息支付到各村1450万元。

记者从外冈镇了解到，通过搭建镇、村联投平台，外冈镇统筹管理和运营村级资源、增量资产及闲散资金，镇、村共同投资重大项目，释放了村级经济活力，带动村级经济发展。

看牢“钱包”就够了吗？

近年来， 随着外冈镇拆违工作、土地减量化工作的推进，村级经济依靠厂房租赁获得收益的模式受到了较大冲击。在大调研大走访过程中，村书记们的呼声摆到了外冈镇党委的面前：“村里的厂房因违建都被拆除了，每年几百万的租金没有了，以后村里的日常支出怎么办？百姓的民生怎么保障？”

其实，收益减少并不等于村里“没钱”，只是一时没有好的经营方式。据统计，去年外冈各村拥有集体资金总量达8亿多元，但由于缺乏“造血”机制，不少村出现了可支配收入不足的情况，有16个村被列入区“经济欠发达村”名单。冈峰村党总支书记夏正明面对上门调研的工作人员直言不讳：村里因集体资产动迁得到了一笔资金补偿，但苦于找不到好的投资方向，只能躺在账上“睡懒觉”。

外冈镇相关负责人告诉记者，看牢“钱袋子”并不是最终目的——村级集体资金攥在手里就像“夏天拿冰棍”，如果不能保值增值，就只能不断“融化”，影响农村收支平衡、民生保障等各个方面。破解这个难题，关键是要为农村集体经济找到“造血机制”。

为村级经济找到新“出路”

找“造血机制”很难。在调研日志中，外冈镇经管中心负责人王海青写道：“农村集体经济组织缺乏投资渠道和理财办法，是造成目前部分农村地区‘欠发达’的主要成因。”

针对农村集体经济运营形式单一、增收乏力的实际，外冈镇从盘活农村的“沉睡资金”入手，探索了“村财镇理”模式，及时为村级经济注入新动能。

此前，外冈建立健全由党委书记任组长的农村“三资”管理领导小组，通过党委书记议事会、农村集体资产管理委员会、村级重大事项预审小组会议等形式，对村级经济组织投资管理把关定向。同时，外冈研究制定了《关于加强镇对村级组织财务和经营管理工作的实施方案》等文件，确保村级经济运行透明、监督有力、提质增效。

目前，外冈镇已搭建镇、村联投平台“联鑫企业发展有限公司”，将原先闲散在各村的村级集体资金与镇里的投资资金统筹运营，得以跨过“高大上”项目的投资门槛，使村级集体经济“逆袭”发展。

夏正明的烦恼也并没有持续多久。不久前，镇里一家企业有意转让资产，镇里牵线搭桥、严格把关，推动冈峰村和陈周村联合另一家公司成功收购该优质资产，两村占股40%，预计可为两个村带来约9.5%的年化收益率。

今年5月，通过“村财镇理”，外冈镇19个农村集体经济组织在联投平台上参与了外冈镇与香港某集团公司联合开发的住宅用地项目，占股达15%，预计每年各村可得益1300万元。

“过去村里开支捉襟见肘，‘村财镇理’让我们对按期摘帽脱贫信心满满！”周泾村党总支书记曹叶青高兴地说。不久前，周泾村利用投资所得收益，对村级道路和桥梁进行了维修，改善了村民出行条件，村民的股权分红也得到了保障。

多方共守，防范风险隐患

“和别人合购厂房，确实能够减少资金压力、发展村级经济，但是其中的风险隐患考虑过吗？”不久前，外冈镇施晋村和某企业共同投资购买厂房的一个项目在审核过程中被镇里相关负责人紧急喊停。

原来，这家企业在经营上有不少隐患，贸然与其合作存在较大风险。在深入调研、研究讨论后，镇党委班子对该项目果断亮出“红牌”。“最终施晋村选择以全资方式购买到这处厂房，虽然需要投入更多资金，却消除了后顾之忧。”相关负责人表示。

“村财镇理”的过程中，如何确保农村集体资金在管住看牢的同时用之有方？外冈镇多方共同防范风险隐患。

其中，镇党委履行主体责任，注重用制度管人、管财，让分管领导和各职能部门的责任明确清晰、互相联动，重点对重大投资决策、大额资金使用、收益分配等进行监督把关，确定11个重大经济备案事项，不留监管死角。党委书记则主动挂帅，对重大事项亲自把关，相关班子成员和部门负责人各司其职，管好业务的同时也管好队伍，推动项目高效落实。镇纪委、监察办也对各个项目流程嵌入式监督，避免“小微权力”被滥用。

“农村集体资金是村民们日积月累的果实，要看牢、更要管好。扶持村级经济、造福一方百姓，是落实乡村振兴战略的重要步骤，镇党委、政府必须担起这一责任。”外冈镇党委书记李雪说。