晚上19时，中山东路外滩，江风习习，华灯初上，随处可见放松的笑脸——日常人流量逾40万，晚间高峰瞬时人流量能近4万——这是今年暑假期间外滩的日常。

 人越多的地方，秩序越难管，案件越易发，这几乎是中外城市治理难以逾越的“铁律”。但这个暑假，外滩区域扒窃类案件接报数同比直降90%，常常一连几天一起扒窃案也没有。

 “铁律”是怎样被打破的？

每天面临40万人流量，日常管理是怎样的运作模式？

“智慧公安”变的不仅是装备，更是思路

 “放在以前，这是想都不敢想的。”在外滩工作多年的老民警一开始有点”看不懂“：暑假期间外滩几乎天天大客流，各类案件特别是在人多区域容易高发的扒窃类案件，“断崖式”下降。“

 “以前一个月接到的‘110’报警，光扒窃类就100多个，最多时一天就能接报10余起。” 外滩治安派出所所长刘海波介绍，特别是暑假、节日这样的人流量高峰，报案做笔录甚至要排队，“跟在医院看门诊似的。”

 地标景点、人潮涌动，外滩受扒窃团伙“青睐”不奇怪。打击和防范扒窃类案件，曾是长期困扰派出所的难题。

 “显性用警”曾是办法之一。派出所让全副武装的民警驻守发案率高的重点区域，同时加大巡逻力度，“让扒手们不敢来”。

 案件高发的问题一度得到缓解。但警力毕竟有限，有警察在的地方案发数下降的同时，其他区域的发案数水涨船高。派出所自我剖析：“我在明敌在暗，扒手们跟警察打游击，不断转移作案阵地，防不胜防。”

 “便衣反扒”随即跟上。不穿制服的民警“混”进游客中，一旦寻获形迹可疑的扒手，全程盯防，只要扒手作案，当场抓获。

 反扒民警打掉过多个扒窃团伙，但案发趋势仍未彻底遏制。反扒民警实话实说：“要在数万人中搜寻到扒手的身影，真的是‘大海捞针’”。

 打击扒窃犯罪之难，关键之一在法律规定的“人赃并获”。着装民警上阵能震慑犯罪却难打击犯罪；便衣反扒必须全程盯防，“敌不动我不能动”，打击成本太高。而且扒窃犯罪大多团伙作案，一旦得手立即转移赃物，警方很难将不法分子绳之以法。

大客流应对决策、反扒取证等多项工作，都在这间小小的指挥室里完成的

 在外滩治安派出所指挥中心，一套集成视频采集、轨迹追踪和信息分析等功能的智能系统，成了大客流下打击扒窃的重磅武器。在街面安防系统的“视线”里，盗窃犯罪全程一目了然，财物转移轨迹清清楚楚，一条完整的犯罪证据链就此固定，民警锁定嫌疑人轨迹后，直接“瓮中捉鳖”。

 改变的不仅是设备，更是破案思路。从茫茫人海到无限视频，从何锁定扒手踪影？“我们通过追踪和分析被害人活动轨迹，由果致因，倒追出扒手的作案轨迹。”刘海波告诉记者，通过视频固定作案证据后，系统会自动搜集扒手的相关信息，只要探头捕捉到扒手的身影，系统会自动报警，信息会同步推送给民警，民警就能第一时间赶到现场将其抓获。“最快的一次，晚上接到报案，第二天上午扒手刚到外滩就被我们抓到了。”

 打击是最好的防范。民警通过对接报案件的梳理分析，寻找扒手在外滩出没的规律，科学设置视频巡逻重点区域，再结合警力现场固守布防，“一抓一个准”。在每天40万人流量的情况下，如今外滩区域每天110报警量降至约40起，其中警情类报警不足5起，扒窃类报警一个月仅10起左右。

大客流来了怎么办？层层请示不如按图索骥

 每天40万人潮汹涌，多少警力才能管好？“藏”在外滩江堤下的外滩治安派出所，满打满算只有134人。

 高效率源自科学的指挥调度。在外滩治安派出所指挥中心的大屏幕上，记者看到一张表格：按照时间、客流和车流分类，对应不同的措施和警力安排。

 晚上19时许，外滩滨江区域上人流量达到了1.5万人左右，中山东路的车流渐渐退至5成以下。提取这三项“关键数据”后，当天值班的指挥员立即在这张表格里找到对应的工作措施：5、6号通道口及5、6平台的民警上岗，对通道采取“5上6下”的单向限流措施；其他岗位安排1/3警力，根据实际人流情况适当增加警力投入；复兴平台车岗位在轮渡口加强巡逻，以防“黑导游”类警情……

刘海波正根据任务表的决策模块，布置相应措施和警力安排

 “我们按照时间、客流和车流三个维度，把不同的管控措施做成一个个模块，对应不同的现场情况，让指挥员可以按图索骥，形成相对统一的管控尺度和执行力度。”刘海波告诉记者，下午14时30分到晚上23时30分外滩客流集中时段，都可以依据这张任务表，有针对性地安排警力，执行相应的管控措施。

 “过去一听到大客流就紧张，脑子里就像一根弦立即绷紧了。”刘海波坦言，传统的大客流管理模式，更多凭指挥员的经验判断，不同的人有不同的想法，容易造成标准不统一、执行不到位、效果不确定——这是他们决定制定这张标准化、模块化的大客流管理任务表的初衷。

 详细的任务表背后，是精细地测算与设计。外滩地区客流与时间有着紧密联系：午后客流逐渐增多，晚上19时许亮灯后逐步达到顶峰，晚上23时熄灯后归于平静——根据这一情况，刘海波先是大刀阔斧地改变了派出所勤务分配：早班延长至下午16时，巡逻警力由15人减少至10人；中班持续到晚上23时之后，警力则由15人增至20人。

 今年6月决定推出任务序列表后，刘海波和同事研究了去年以来的外滩地区全部客流、车流等数据，发现仅仅依靠时间来分解任务还不够细致，特别是晚上19时至23时的高峰区间，客流并非随着时间推移规律变化。三易其稿后，任务表引入时间、人流、车流三个变量维度，把外滩滨水区人流和核心区车流作为“优先考虑”项，制定出不同情况下模块化的大客流和交通管控应对措施的详细方案。

 “有了任务表，指挥员应对日常大客流心里就有底了。”刘海波说，如今脑中的“弦”依然在，却更加从容：“从指挥员到民警，每个人的工作都更有针对性，指挥员也更有精力应对突发状况。”

根据外滩实际，派出所增加了下午至夜间时段的警力

最高效的办法，就是把问题化解在萌芽状态

 “群众不会管你是交警还是巡警，他们要的是能解决问题、能帮助他们的警察。”上海正在探索“一警多能、一警多用”、一线综合执法“全科警察”的“大警种”创新改革，对于外滩这样人流车流深度交互影响、外来游客持续走高的地区，显得尤其有现实必要。

 游人纷至沓来的外滩，也是上海重要的交通要道。全上海最重要的主干道，7条与外滩交错毗邻。入夏之后，深夜110报警明显增加。刘海波一查，大半跟交通有关。

 深夜外滩居然会堵车？刘海波带着同事们实地一走，发现症结：“夜经济”如火如荼，酒吧外营运车辆违法停车、高价宰客等情况随之出现。情况最严重的时，中山东路两根车道被占，营运车辆停车候客，讨价还价，个别路段深夜竟然“肠梗阻”。

 一个问题背后原因往往错综复杂，一个警种单打独斗难从“根”上解决问题。“全科警察”既能管车又能管人，让问题有了高效解决之道：派出所安排警力现场驻守，既查处交通违法，疏导过往车辆，也严管各类治安纠纷。随后“电子警察”在问题多发区域“上岗”，进一步压缩违法停车和议价乘车的现象。综合执法力度加大后，如今外滩“夜经济”依然红火，交通拥堵和司乘纠纷却显著减少。

 让“全科警察”执法管理更硬气，除了提升民警综合素质，还要有“后台”支撑。在外滩治安派出所指挥室的大屏幕上，记者看到正在江堤盘查的巡逻民警传回的画面，高清视频实时显示他们所看到的画面，画面上人脸下方还有绿色的进度条。“通过技术手段可以对当事人的情绪进行判断分析，绿色表示平和状态，如果变成红色就说明对方情绪可能较为激动，要有所准备和防范。”

”全科民警“巡逻和接警有了更多的支撑和保障

 “以前的民警执法记录仪是‘单机版’，主要是保留视频影像资料作为证据，现在我们用的是2.0‘网络版’，不但可以将画面实时传输回指挥中心，指挥中心也能反向传输视频资料到民警的记录仪上。”刘海波以民警最常处理的纠纷为例，现场双方往往各执一词，指挥中心可以通过将先前拍摄的视频画面推送给民警用于处置参考。

 0.5平方公里的区域云集逾40万人流量，管理的关键除了“硬件”升级，还要发动各方力量参与治理。在外滩风景办牵头下，派出所对辖区内的保安、环卫、城管等各类工作人员进行培训，“要在他们心里植入‘公共安全’的理念。”刘海波告诉记者，派出所直接开通了与保安队伍对接的电台频率，有任何异动保安会第一时间直接报告派出所：“这样扁平化信息沟通，有时比110报警还来得快。”

 不久前中山东一路上发生一起事故，一辆轿车失控撞上外滩上街沿。车辆刚出现异常保安便立即报告，110警情传到派出所时，民警已经在现场处置。随后环卫工人和城管部门清理现场、补上花架，短短半小时内恢复原状，不仅未对交通产生严重影响，随后来到的游客也未察觉异样。

 “今天回首‘枫桥经验’，最重要的一点还是发动和依靠群众。”刘海波对此颇有感受：“‘难点’也能变成契机，只要不断创新思路，转变工作方式，依靠群众的力量，将矛盾问题化解在萌芽状态，就是最高效的解决办法。”