“很荣幸成为第一批体验者，真的方便了许多！”昨天上午，上海嘉道信息技术有限公司的孙女士来到位于巨鹿路709号的上海市文化和旅游局办事大厅办理“设立经营性互联网文化单位许可”。原本需要提交7份材料、跑好几个部门才能办完的事，如今仅需在一个部门提交两份材料就能办成，时间也大大缩短。

今年是上海加快推进政务服务“一网通办”的攻坚年，在“一网通办”已接入1674项政务服务事项、90%的审批事项实现“只跑一次、一次办成”的基础上，今年，上海又提出了“一网通办”的“双减半”目标，要求行政审批事项办理时限减少一半、提交材料减少一半。

要兑现这一“承诺”，无疑需要政府部门进一步自我加压、刀刃向内，通过在原本已经大幅压缩的办理时限和流程上下功夫、动真格。

经过全市16个区与39个市级部门4个多月的改革攻坚，“双减半”工作取得了阶段性成果。年内全市审批承诺时限平均减少59.8%、提交材料平均减少51.5%的具体改革意见已经形成并正逐项推动落地实施。目前，审批承诺时限已平均减少59.8%，提交材料已平均减少28.6%，各区、各部门仍在持续发力抓落地，力争提前实现“双减半”的年度目标任务。

全市已减少材料6200余份

作为“放管服”改革的重要组成部分，要衡量“一网通办”的成效，归根到底，还是要看企业开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、市场主体负担减轻了多少、群众办事方便了多少。

因此，“双减半”的要求，不仅是推动审批提速增效的有力举措，也是倒逼政府职能转变的迫切需要。既有助于推动政府管理从以部门为中心向以用户服务为中心转变，也能促进各单位资源整合、数据共享、流程再造，最终让数据多跑路，企业和群众办事少跑腿、少排队、少等候。

在审批时限方面，本市以2018年底的行政审批事项及办理情形为基础，按照具体办理情形逐一压减，推动审批部门进一步缩短审批办理时限，力争做到“能当场办结的当场办结，无法当场办结的提前办结”，实现审批办理时限比承诺时限平均减少一半。

在提交材料方面，本市明确了4个“一律不需提交”的原则，即没有法律法规依据的证明材料一律不需提交，能够通过数据共享或网络核验的材料一律不需提交，能够通过电子证照库调取的证照一律不需提交，能够通过告知承诺方式解决的材料一律不需提交，从而大幅精简办事材料。

7月以来，各区、各部门按照审核确认的减时限、减材料意见，通过修订办事指南、打通数据通道、改造业务系统等，推动“双减半”早落地、见实效。各审批部门将“双减半”后的承诺办结时限调整更新到各审批事项办事指南中，并按照压减后的承诺办结时限实施审批。没有法律法规依据以及对审批没有实质作用的材料，也都陆续被取消，截至目前已减少材料5700余份，同时市文化旅游局、市药品监管局、市税务局等部门率先打通数据通道、改造业务系统，已通过调用证照、数据共享等减少材料近500份，无需申请人再进行提交。至此，全市已减少材料6200余份，实现减材料约28.6%。

“现场办理”变为“全程网办”

“在原来的条件下，感觉一批事项已经到‘极限’了。”文化旅游局政策法规处处长林苏闽坦言，减少审批材料和办理时限的想法早已有之，却因条件有限无法实现。

随着“一网通办”逐步推进，电子证照调取与数据共享的机制日趋完善，“极限”之上的“减法”，也如拨云见日一般成为可能。

以“设立经营性互联网文化单位”为例，通过电子证照调取营业执照和身份证件，数据共享企业章程、机读档案和社保证明，申请人只需填写申请表，提交网站域名登记证明、业务范围说明即可办理，原先则需要7份材料。

目前，市文化旅游局共有64个行政审批事项，通过流程再造与数据共享，市文化旅游局大幅提升了办事效率，每个事项平均精简了约3个审批环节，13个跨处室审批事项全部由“串联”改为“并联”，设立演出经纪机构许可（非涉外项目）、《电视剧制作许可证（乙种）》核发、旅游团队出境名单表审核等9个办事子项实现了当场办结，还有22个办事子项将推出窗口快办并逐步向当场办结过渡，实现了所有审批事项的承诺时限在法定时限的基础上平均减少53%，提交材料在原有基础上平均减少55.8%，完成了“双减半”的预期目标。

“在推进过程中，有压力，也有挑战。”市药品监管局政策法规处调研员汤奥博介绍，该部门审批事项多、涉及面广，45项审批事项涉及申请材料合计近1200项，部分审批事项是国家药监局审批事项的初审或使用国家药监局的信息系统，要对需要提交的材料进行修改，难度不小。

经过多次沟通、请示，国家药监局同意在上海先行先试网上提交材料的同步减少。如原先法定办理时间为20天的执业药师注册，如今办理时间减少到了5天，压缩75%，需要提交的材料也从9份减少3份材料，并开通邮寄渠道，实现了从现场办理到全程网上办理的转变，真正让执业药师注册许可办理“零跑动”。截至目前，已有3000多人次通过“网上全程办理”完成注册、变更等工作。

改革只有进行时、没有完成时。市政府办公厅审改处处长刘晖介绍，接下来，市政府办公厅还将组织各区、各部门巩固深化“双减半”工作成果，让企业群众切实享受到改革红利，督促各审批部门抓紧调整业务规则、修改办事指南，不得再以任何理由、任何名义随意拖延审批时间或增加申请材料，推动各审批部门进一步扩大改革成果，加快实现更多的证照调用、数据共享或网络核验，尽早达到减材料50%以上的目标，并加强窗口培训，强化监督，推动“双减半”成果落到实处、取得实效。