据美国媒体报道，特朗普政府12日发布一项限制合法移民的新规，将向领取公共福利的移民严限发放永久居留许可（“绿卡”），预计今年10月15日生效。如果新规实施，获准居留美国的合法移民人数或将大幅下降。不过，这项新规也面临批评和质疑。

“开刀”

美国公民和移民服务局代理局长肯尼斯·库奇内利12日在白宫发布这项新规。根据新规，申请移民美国的外国公民如未达到规定收入标准，或在美国任意三年内领取公共福利（医疗、食品、住房援助等）超过一年，将被视为“公共负担”。移民官员还将考虑申请者的年龄、教育程度、健康和经济状况等因素。凡被发现可能成为“公共负担”的外国公民或被禁止进入美国或调整移民身份。

根据美国国土安全部的数据，这项长达837页的新规适用于那些试图通过合法途径居留美国的人，预计约有38.2万人将受影响。也有移民倡导者认为，或有数百万人将受影响。根据美国移民政策研究所统计，美国2016年共发放约80万张“绿卡”。如果新规实施，或有超过一半的家庭绿卡申请人将被拒绝，从而大幅减少来自低收入国家的合法移民。美媒指出，这肯定会影响从非洲、中美洲和加勒比地区到美国的移民流动。

据悉，新规也有例外，比如现役军人享受的福利、孕妇的医疗补助、21岁以下孩童以及紧急医疗护理。新规也不会影响已经持有“绿卡”的移民、难民，以及寻求庇护者。非法移民预计也不会受到影响，除非他们有机会申请“绿卡”或签证，更何况他们基本上没有资格获得公共援助。

考量

据悉，这项新规已经酝酿数月，由特朗普总统的移民议程设计师——斯蒂芬·米勒“操刀”，预计今年10月15日生效。其法律依据可以追溯至1882年的移民法案，该法案允许美国政府拒绝向任何可能成为“公共负担”的人发放签证。当时，联邦立法者希望确保移民能够自给自足，而不是成为“公共负担”，以此保护纳税人。

美国移民准则1999年出台至今，要求移民官员甄别并拒绝潜在的“政府救济受益人”。这些受益人通常指“主要依靠政府救济生活”，包括直接领取现金救济或依靠政府资助的长期救济项目，但不涉及食品、医疗和住房等非现金形式的福利。

去年9月，美国国土安全部提议对“绿卡”进行更严苛审查，扩大考虑范围，包括是否领受过食品、医疗和住房等非现金形式公共福利，以判断他们今后是否会成为美国公共财政“负担”，领受这些福利将成为申请者“减分项”。

有评论称，这是特朗普政府使出移民政策“杀手锏”，新规是其限制合法移民的最激进举措之一，亦是对美国移民体系进行重大改革的一部分。新规将提高移民在美长期合法居留经济门槛，特朗普政府官员希望随着时间推移，强硬的移民政策有利于较富裕的移民来到美国，从而改变美国移民体系的构成。

尽管受到法律上的阻碍，但特朗普政府一直致力于落实这一改革。早在竞选总统时，对移民的强硬态度就是特朗普的竞选口号之一。就任以来，特朗普亦就移民事务推行强硬政策。一方面严格限制非法移民入境，比如推行“骨肉分离”；为了得到“建墙”资金不惜让美国联邦政府“停摆”。另一方面，特朗普政府也在“收紧”合法移民，比如废除“连锁移民”和“绿卡抽签”项目；颁布针对多国公民的旅行禁令。然而，这些主张和举措不断受到政界和法律界人士挑战。

挑战

美国公民和移民服务局代理局长库奇内利当天在白宫新闻发布会上说，新规将鼓励“那些寻求来美国或留在美国的人自力更生、自给自足”。但有观点认为，新规将使低收入移民更难进入美国。

当被问及新规是否不公平地针对低收入移民，库奇内利说:“我们当然期望各收入阶层的人都能自立，所以，如果人们不能够自给自足，在决定他们是否能够成为合法的永久居民时，这个消极因素会对他们产生较大的负面影响。”

新规一出，立即引发舆论批评质疑。反对者批评这一做法，认为这种择优移民制度实际上是变相打压低收入移民，带有“种族主义动机”。移民维权人士辩称，新规歧视来自较贫穷国家的移民，将使骨肉分离，促使合法移民放弃必要的公共援助，即使是辛勤工作、只需政府提供一点临时援助的移民可能也会受到“惩罚”。

《纽约时报》称，特朗普的政策支持富裕移民获得“绿卡”。特朗普一直坚称，美国应该只根据移民的“优点”来欢迎他们。他还蔑视允许来自贫穷和不发达国家的移民进入美国的想法，他曾用极其粗俗的语言描述过这种想法。

《华盛顿邮报》专栏作家尤金·罗宾逊（Eugene Robinson）称，特朗普声称支持合法移民，反对无证移民“入侵”，结果证明这是一个谎言。“我相信，这不仅仅是巧合，这意味着黑人和棕色人种获得居民身份的人数将会减少。”

美国预算和政策优先中心主席罗伯特·格林斯坦（Robert Greenstein）表示：“新规反映了美国黑暗的一面——一个不欢迎外来人口的国家，想把那些寻求融入家庭，努力工作，提高经济水平的人拒之门外。而这基于一个错误的假设——他们不会为我们的社区、经济和国家做出贡献。”

“全美移民法律中心”执行主任玛丽埃琳娜·欣卡皮（Marielena Hincapie）表示：“这是一种分离家庭的方式，向移民和有色人种社区传递信息——你们在这里不受欢迎。”欣卡皮认为，在特朗普政府实施的所有移民政策中，这项规定将产生“最深刻、最广泛和最长期的影响”。新规将迫使一些家庭放弃性命攸关的医保援助，产生可怕的、长期的人道主义影响。据估计，新规每年将节省24.7亿美元的公共福利开支。

新规甚至可能引发“寒蝉效应”。据悉，“全美移民法律中心”正准备就这项规定提起诉讼。加利福尼亚和纽约等州政府表示将就这一争议规定状告联邦政府。纽约检察长詹乐霞（Letitia James）在一份声明中说，新规是特朗普政府拒绝为民众及其家人争取更好生活的又一例证。“在这种规定下，孩子们会挨饿；家庭将没有医疗保障。”

美媒指出，尽管新规可能遇到挑战，但其仍可能致使一批担心受到“惩罚”的人改变自己的日常生活。美国城市研究所（Urban Institute）的一项研究发现，在移民家庭中，约七分之一的成年人表示，去年，他们本人或家庭成员没有参加非现金保障计划（non-cash safety net program），因为担心将来失去“绿卡”。

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