8月11日，台风过后，杭州放晴。杭州人莫慧忠驾车经杭州紫金港互通前往余杭老家，在径山下高速过ETC的时候，他特意瞥了一眼电子显示屏，“0元！果然是免费了。”8月9日，继沪杭高速浙A小客车杭州-余杭段实现免费通行两年后，杭州余杭区政府召开新闻发布会宣布：2019年8月10日至2020年8月9日，杭徽和杭长高速公路余杭段加入免费通行行列。

政府“买单”1.6亿元破解融入主城难题

杭州余杭区地理位置特殊，从东、西、北三面拱卫杭州主城区。

自2001年撤市设区以来，作为杭州三大副城之一，余杭区一直缺少与主城区连接的城市快速路。随着同城化、一体化进程飞速发展，余杭区社会各界对快速连接杭州主城提出过多种想法和思路，其中包括回购沪杭余杭段改为城市快速路，或者沿着沪杭高速线位建设城市快速路等。余杭区交通运输局局长朱红耀透露，由于多种因素制约，这些想法一直没有进入实际操作层面，直到政府“购买”通行费的想法被提出。

2017年9月28日，余杭第一个在浙江全省范围内以政府购买服务的形式，实现了沪杭高速余杭至德胜、彭埠段，装有ETC的浙A牌照小客车免费通行。截至今年6月，余杭、德胜、彭埠3个收费站共计优惠车次993.24万次，共为市民减免通行费约9640万元。

如今，这一模式被复制到余杭区境内另外两条重要高速通道。

“从今年年初起，余杭就开始着手研究杭徽、杭长高速公路余杭段政府购买服务工作，”朱红耀说，未来这一年，余杭区政府将为民众及企业“买单”通行费1.1亿元左右。

杭徽、杭长两条高速公路是余杭中西部地区直接融入杭州主城的重要快速通道。其中，杭徽高速余杭段全长18.3公里，在留下互通处接轨主城，途经五常、闲林、余杭、中泰，进入临安区；杭长高速余杭段全长39.27公里，在紫金港互通处接轨主城，途经良渚、瓶窑、仓前、余杭、径山、黄湖、鸬鸟、百丈8个镇街，是目前余杭境内最长的一条高速公路。

根据往年平均车流估算，此次杭徽、杭长两条高速杭州至余杭段免费通行后，加上之前的沪杭高速杭州至余杭段，余杭区政府每年大概需要为此项优惠政策买单1.6亿元。

打造接轨上海融入长三角“桥头堡”

每年花费1.6亿元到底值不值？

“政府财政是‘来之于民’的，这一举措又将财政‘用之于民’。”朱红耀说，三条高速余杭段免费通行带来的诸多有利之处，不可以简单地用数字来衡量。

杨光是杭州主城区人，妻子是余杭人。为了顾及妻子工作方便，8年前他把家安在了余杭临平，但随之而来的是需要支付每个月450元的高速路费，“身在同一个城市，往返上班还需要付路费的感觉太糟糕了。”沪杭高速余杭段免费后杨光感叹：“这是落到百姓实处的惠民举措。”

记者了解到，沪杭高速免费通行期限将于今年9月27日到期，目前余杭区已专门行文向上申报，要求到期后予以延期。

“最重要的是老百姓的出行会更加方便，有利民生。免费通行还有利于缓解城区路段的拥堵问题，也有利于余杭构建更加优质的营商环境。” 朱红耀说。

朱红耀认为，三条高速路免费通行还将串联起城西科创大走廊，发挥未来科技城、青山湖科技城集聚效应，促进大径山旅游开发，推动余杭西部四镇乡村旅游、民宿经济发展，加速余杭实现“城西腾飞”、“西部富美”的规划定位，也大大缩短了余杭与杭州主城区的时空距离。

除了改善民生、融入杭州主城区之外，余杭区此举背后还有更多的深意。

“这也是余杭全力打造杭州接轨大上海融入长三角桥头堡的需要。”朱红耀透露，8月3日，余杭区委十四届八次全体（扩大）会议，提出了“全力打造杭州接轨大上海融入长三角桥头堡”的目标。

“长三角的一体化首先是都市圈的同城化，余杭要接轨大上海融入长三角，第一位的是要进一步融入杭州主城发展。”朱红耀说，推进交通设施实现更高水平的互联互通，首先需要依靠杭州这个大平台来提升余杭在杭州都市经济圈、长三角区域内的地位和影响力。

“政府买单”模式值得被推广复制吗？

高速免费并非余杭独有的尝试。就在离余杭不远的浙江湖州，有一段高速也实现了本地居民免费通行。

今年6月1日起，湖州市政府宣布，往返湖州与南浔镇、织里镇等地的浙E牌照7座（含7座）以下小客车，安装ETC可在规定高速路段免费通行。免费通行高速路段涉及往返于申苏浙皖高速公路南浔至南太湖路段，包括南太湖、湖州、织里、南浔高速收费站；往返于申嘉湖高速公路南浔南至湖州东段，包括南浔南、双林、湖州东高速收费站。

“实施这项免费通行政策，有效利用了申苏浙皖、申嘉湖高速公路富余通行能力，缓解了市本级地面东西向干线道路的压力，”湖州市交通运输局公路处负责人告诉记者，此举也将不断加强湖州中心城区与织里镇区、南浔城区融合联系，实现中心城区的能级提升，促进产业、资金、人才等要素向中心城市聚集，对促进湖州滨湖区域一体化发展、打造枢纽门户城市具有重要意义。

除了浙江地区，高速费用“政府买单”这两年在全国各地也多有尝试。2017年7月1日起，武汉市境内京港澳高速公路蔡甸站至汉蔡高速公路琴台站区间路段，7座以下（含7座）小型客车实现免费通行两年；2019年1月6日年起，河南新郑市至郑州高速也实现了两年区域免费通行；2017年12月，湖北省恩施州利川市为吸引重庆等周边地区的游客，宣布利万高速公路湖北段实行单边免费通行……

用财政为居民、游客、投资商等进城的通行费埋单，本质上就是不算小账算大账。有分析人士认为，这比起“门票经济”思维站位更高、着眼更远。从长期来看，地方政府的收益要远远超出高速公路支出费用，这是一项长远的民生工程，对区域一体化发展，带动沿线区域尤其是边远山区经济发展作用非常明显，值得各地尝试推广。