印度政府5日宣布取消克什米尔地区“特殊地位”引发邻国巴基斯坦强烈谴责。巴基斯坦政府7日宣布一系列措施，包括降低与印度的外交关系级别，中断双边贸易等。分析指出，巴方措辞强硬，气势汹汹，但其举措颇具象征意义，实际影响相对平和。

强硬回击

巴基斯坦总理办公室7日发表声明说，巴总理伊姆兰·汗当天在总理府主持召开了国家安全委员会会议，讨论了印度政府“单边非法行径”引起的紧张局势，以及印控克什米尔和印巴实际控制线的局势。据悉，出席会议的有巴军方领导人和政府高级官员。

根据声明，巴方决定降低与印度的外交关系级别；中断双边贸易；检讨双边安排；将情况呈报联合国及其安理会；将在今年8月14日巴基斯坦独立日当天，声援克什米尔地区民众“争取自决权利的正义斗争”。有报道指出，尚不清楚巴方何时开始执行报复措施。

巴基斯坦外交部当天晚间发表声明说，根据国家安全委员会的决定，正式驱逐印度驻巴基斯坦高级专员（大使），并召回巴基斯坦驻印度高级专员（大使）。

据报道，在宣布上述措施之前，巴基斯坦科技部长法瓦德·乔杜里在巴基斯坦议会发表演讲，表示不会排除围绕克什米尔爆发另一场战争的可能性。“巴基斯坦不应该让克什米尔成为另一个巴勒斯坦，我们必须在耻辱和战争之间做出选择。”

另据《印度时报》8日报道，巴基斯坦8日宣布将向印度关闭一条空中飞行通道，之前经由巴基斯坦飞行的航班今后需要绕道飞行。

“巴基斯坦的举动完全在意料之中，”华盛顿威尔逊中心亚洲项目副主任迈克尔·库格曼（Michael Kugelman）说。伦敦国王学院国际关系学教授哈什·潘特（Harsh Pant）给出类似观点——印度在决定取消克什米尔“特殊地位”时，应该已经考虑到了巴基斯坦可能做出的反应，因此不会太过意外。

据路透社报道，印度外交部8日在一份声明中表示，印度敦促巴基斯坦重新考虑因克什米尔问题而降低两国外交关系级别的决定。

矛盾激化

近日，克什米尔主权争端波澜再起。印度政府5日宣布废除当前执行的宪法第370条，取消此前宪法赋予印控克什米尔的“特殊地位”。该条款被废止后，印度宪法将适用于这一争议地区。印度内政部长阿米特·沙阿还在当天宣布，印控克什米尔的自治权被取消后，该地区将会重新组建成为两个联邦直辖区。

巴基斯坦政府对此予以强烈谴责，表示将利用所有可能的选项反对印度这一“非法行径”。巴方认为，印度政府废除宪法第370条后，印度教人口将会涌入印控克什米尔，从而改变当地穆斯林人口占多数的现状，冲击当地传统文化习俗和生活方式，进而可能激化该地区宗教矛盾，使局势更加复杂。

路透社称，取消克什米尔“特殊地位”是印度政府对印控克什米尔采取的最重大政治举动。分析指出，莫迪及其印度教民族主义政党印度人民党一直希望废除宪法第370条，他们认为克什米尔需与印度其他地区处于同等地位。在今年5月的大选中获胜后，莫迪政府正在兑现自己的承诺。不过，印度法律专家表示，印度政府取消克什米尔“特殊地位”的举动可能面临法律挑战，其改变克什米尔的途径是否合法受到质疑。

印度和巴基斯坦1947年独立，克什米尔归属争议一直没有解决。印巴都宣称对克什米尔拥有主权，两国曾为此爆发多次战争，克什米尔问题始终是印巴关系持续紧张的一大肇因。印巴1972年签署《西姆拉协议》，双方重新设立控制线，将克什米尔分为两个部分。但在现实中，低强度的冲突仍是常态，当地发展受到阻碍，地区人民深感疏远，激进分子趁势发起冲突。

选择有限？

路透社称，克什米尔是过去近70年全球军事对抗风险最高的地区之一。伊姆兰·汗4日在社交媒体“推特”发文警告，当前局势可能演变成为“地区危机”。他还指示巴基斯坦武装部队“继续保持警惕”。 彭博社指出，在政治和战略上，每一次紧张关系升级都是严重的。据悉，印控克什米尔近来笼罩在紧张气氛中，电话网络和互联网已被切断，大批士兵在街上巡逻，偶有零星抗议事件发生……

巴方看似措辞强硬，冲突是否一触即发？有观点认为，尽管印巴目前围绕克什米尔问题的争执升级，但巴基斯坦无法承受战争的代价，回旋余地有限。“尽管伊斯兰堡方面气势汹汹，但其真正的报复手段有限。巴方不可能逆转印方决定，也不打算向克什米尔派兵，自然会采取一些没有风险的惩罚措施。”威尔逊中心的库格曼说。

华盛顿外交关系委员会南亚事务高级研究员阿丽莎·艾尔斯（Alyssa Ayres）认为，尽管巴基斯坦暂停对印贸易是一项不寻常的，或许是史无前例的举措，但其影响很可能是平和的。“坦率地说，这不会对任何一个国家产生经济影响。”她指出，印巴之间的贸易额仍相对较低。

印度前驻巴基斯坦高级专员沙拉特·萨巴瓦尔（Sharat Sabharwal）认为，“除了贸易禁令将伤害两国，其他措施基本上都是象征性的。巴基斯坦公众对政府施加了很大压力，要求他们给出一个答案。”但就暂停与印度的贸易往来而言，印度早在今年2月就已经撤销了对巴基斯坦的最惠国待遇，并对巴基斯坦产品征收200%的关税。

那么，印巴关系究竟会何去何从？印度前驻巴基斯坦高级专员戈帕拉斯瓦米·帕塔萨拉蒂（Gopalaswami Parthasarathy）认为，印巴围绕克什米尔地位变化的分歧可能通过外交途径（例如诉诸联合国安理会）解决，两国都不太可能违反至关重要的双边无核侵略协议。

“巴基斯坦迫切希望国际社会参与到这个讨论中来，希望通过加大赌注，迫使其它国家做出回应”， 伦敦国王学院的潘特说。

总体而言，尽管小型冲突时有发生，但近年来克什米尔形势总体缓和，印巴关系一直处于断断续续的修补过程中。例如今年2月，印巴关系也曾剑拔弩张。当时，印控克什米尔发生一起自杀式袭击事件，印度中央后备警察部队伤亡惨重。印度外交部随后指责这起袭击与巴基斯坦有关，双方还临时召回了各自驻对方的高级专员（大使），取消对巴基斯坦的最惠国待遇，但双方最终并未爆发军事冲突。

“外交声明本身没有意义。真正重要的是实际发生的事情。”新加坡国立大学南亚研究所所长拉贾·莫汉（Raja Mohan）说。

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