定位“特殊经济功能区”，参照“经济特区”管理——上海自贸试验区临港新片区的总体方案里，这个“特”字，尤为令人关注。

新片区之“特”，“特”在哪里？诸多力度空前的突破性政策，无疑备受期待。这是新片区得以超越一般意义上的自贸区，体现某种“不可替代性”的基础。而在政策背后，更为特殊的，应当是一种更大力度开放的姿态和决心，一套在更高层次构建的开放体系。

“开放是上海最大的优势”。这句被拿来反复强调的话，并不是一般的表态。将开放视作“最大的优势”，是历史叙述，也是对于现实与未来最为重要的判断之一。

上海也算是“弹丸之地”，先天资源有限，不怎么能“靠天吃饭”，百多年来赖以成就自身的，就是不断打开的开放之门。开放让这座城市有了远超物理空间的半径和舞台，有了全球性的视野和站位，能够集聚配置全球范围的资金、资源、人才；也正是坚持扩大开放，特别是在面临封闭困顿时努力寻找机会扩大开放，这座城市得以及时走出低谷，频频创造奇迹。

什么时候“门”开得更大、与世界的距离更近，什么时候上海的发展就更快，服务国家战略的能力也就越强。从六年前试水自贸区，到如今落地新片区，这一条规律无疑需要得到更深切的把握。

最早建设自贸区的初衷，就是为改革开放提供“新高地”，并为整个国家的进一步扩大开放探路。按习近平总书记2017年初对上海自贸区表达的期许，这里应当“进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用，亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度”——当时，中国已经需要更深更广地融入全球，并要在单边主义、保护主义抬头的趋势面前，最大程度彰显对于捍卫全球化的坚定立场。

两年多后的今天，“开放”作为一种价值观，在全球范围内遭受着更大的冲击和挑战；全球合作竞争的环境频频生变，前景有时也显得扑朔迷离。越是如此，中国越是需要传递坚决的开放声音。“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”这是习近平总书记在多个场合作过的宣示。要攻坚克难、赢得未来，这是唯一路径。而自贸区的新片区，就需要成为牵引更高层次扩大开放的全新载体。

上海自贸区新片区，并不是原有自贸区的“扩区”，不是简单的“4.0版”“5.0版”。有专家在新片区总体方案公布后指出，新片区需要构筑起一个“全新的开放形态”。要呈现这样的形态，进而为中国更高层次对外开放提供一个龙头性质的载体，意味着对于新片区的布局谋划和落地实施，应当在前期自贸区探索的基础上有更高站位、更远视野，呈现更大的开放力度，并勇于为之迈出更大的、不乏革命性的改革步伐。

人们已经注意到，新片区对投资、贸易自由化强调有加。开放的要义，本就在于要素自由流通。这就需要更加彻底地摈弃各种制约开放的观念意识、思维方式和制度瓶颈，需要一批能够促进自由流通的首创性制度，并以此来吸引、集聚并配置全球资源要素。

这个过程，是不断同全球顶尖水平对标的过程。既然要代表国家参与全球合作竞争，上海就必须始终把自己放到全球去比，并且不比一般水平，而是瞄准“最高最好”。今天的新片区，显然不能满足于一般意义上的开放力度，不能“小试牛刀”，而要更具针对性地找到自身同全球开放程度最高的地区、同投资贸易自由化程度最高的自贸区之间的差距，在这些方面坚定突破，将差距缩小乃至拉平，甚至寻找身位领先的可能。

对外开放，意味着全方位地接轨全球，并由接轨全球而融入全球，由融入全球而配置全球，乃至参与制定全球规则——一座城市乃至一个国家的竞争力、辐射力、影响力，就是在这样的过程中逐步成就的。身为更高层次扩大开放的载体，新片区需要展现出深远的雄心。

这当然不是一个轻而易举的过程，需要改变种种习惯模式，需要一些超凡的胆识，甚至承受某些暂时的风险和阵痛。但“更高层次”的层次之高，“特殊经济功能区”的功能之“特”，恰恰就在于这种胆识——坚持开放，一定是对的。历史会作出证明。