美国自2日正式退出《中导条约》以来，似乎已在“自我松绑”之路上开启“暴走模式”。3日，新上任的美国防长马克·埃斯珀说，有意在亚洲部署新型陆基常规中程导弹。4日，美国国务卿蓬佩奥在出访澳大利亚时表示，在该国北部部署陆基导弹“符合两国利益”。美方接二连三的表态令人忧思：“退约”后的它将在印太地区掀起怎样的风浪。

分析人士认为，“后中导时代”将引发三大消极后果：第一，系统性冲击现行核军控秩序。第二，导致欧洲和印太地区安全形势进一步复杂化。第三，随着军控秩序松动，在新兴技术领域更没希望看到新的秩序构建。条约作废牵动的不仅是美俄两国，伴随军备竞赛升级，战略平衡被打破，全球将面对更大系统性安全风险。

支柱倒塌

《中导条约》全称《苏联和美国消除两国中程和中短程导弹条约》，1987年签署，规定双方不再保有、生产或试验射程500公里至5500公里、作为核武器运载工具的陆基巡航导弹和弹道导弹。美俄近年相互指认对方违反这一条约。

美方去年以俄方9M729型巡航导弹射程突破条约限制为由威胁退约，同年12月限期俄方60天销毁这型导弹。俄方否认违约，拒绝销毁9M729型导弹。美方今年2月1日宣布，2日启动为期6个月的退约程序，作为回应，俄方随后宣布暂停履行这一条约。

6个月的时间转瞬即逝。8月2日，《中导条约》“按时”失效，意味着全球军控的一根重要支柱轰然倒塌。美俄相互指认对方应为条约失效承担责任。国际社会也纷纷表态——北约把板子打在俄罗斯身上，但表示无意同俄罗斯开启新的军备竞赛。德国外交部长马斯指出，国际社会必须再次就军备控制达成相关协议。联合国秘书长古特雷斯说，《中导条约》这项具有里程碑意义的条约失效后，世界将失去宝贵的“核战争制动器”，弹道导弹带来的威胁也将随之增加……

正当国际社会积极寻求国际军控新的“共同路径”之时，美国的举动却显得十分“违和”。它不仅没有表现出竭力挽救这一条约的愿望，反而以迅雷不及掩耳之势宣布研发和试射条约限制的陆基巡航导弹。

3日，埃斯珀表示，有意在亚洲部署新型陆基常规中程导弹。他是在离开美国、前往澳大利亚参加美澳外交和防务“2+2”会谈之际做出上述表示的。就部署导弹的时间表，埃斯珀说他希望“数月”内完成，“但（完成）这类事情一般比你想象的时间长”。他没有提及导弹可能的部署地点。而在前一天，美国国防部发布埃斯珀的一份声明，说美方退出《中导条约》后将“全面研发”受《中导条约》限制的陆基中程导弹。

埃斯珀此次亚太之行为期一周，除了澳大利亚，他还将访问新西兰、日本、韩国和蒙古。这是他首次作为国防部长正式出访，议题可能涵盖美日韩安全合作、组建霍尔木兹海峡护航联盟、朝鲜半岛局势等内容。埃斯珀说，他来到该地区是为了确认美国对印太地区的承诺。五角大楼的国防战略将中国和俄罗斯视为美国最大的战略竞争对手。

埃斯珀的话音刚落，蓬佩奥4日在出访澳大利亚时表示，美国在澳大利亚北部部署陆基导弹，将“符合两个国家的利益”。 澳大利亚“第九新闻”就此评论，澳政府正处于美国要求部署陆基导弹的“施压”之中。

有分析认为，事实上，美国“退约”的根本目的是给自己发展中程导弹松绑，加强自身战略威慑力量。然而，为了掩饰自己的“小九九”，美国一面责怪俄方违约在先，一面又称其他国家拥有陆基中导系统却不受制约，处心积虑给自己的退约“找理由”。华盛顿尤其“惦念”中国，担心中国常规中程导弹的发展使美国在印太地区行动自由受限。

在这种心态作祟下，就像外媒说的，美国“宁愿看到条约失败，也不加以弥补”。如今，随着埃斯珀、蓬佩奥等鹰派人物公开讨论发展和部署陆基中程导弹，美国的真实意图进一步暴露。这不仅会激化美俄等国之间的矛盾，也无视欧洲、印太地区安全，再次印证了特朗普政府追求“美国优先”单边主义的偏执。

中国外交部发言人华春莹2日表示，中方对美方不顾国际社会反对，执意退出《中导条约》深感遗憾并坚决反对。退出《中导条约》，是美国无视自身国际承诺，奉行单边主义的又一消极举动，其真实目的是自我松绑，谋求单方面军事和战略优势。

同日，曾签署《中导条约》的苏联前领导人戈尔巴乔夫表示，美国退出《中导条约》将对欧洲安全及国际安全体系造成毁灭性打击。“条约的终止对于国际社会几乎没有好处，这一举动不仅损害了欧洲的安全，而且破坏了整个世界的安全。”

系统性冲击

分析人士认为，美国“退约”将引发三大消极后果：第一，系统性冲击现行核军控秩序。第二，导致欧洲和印太地区形势进一步复杂化。第三，随着军控秩序松动，在新兴技术领域更没希望看到新的秩序构建。

中国社会科学院美国研究所战略研究室主任樊吉社表示，美国的单边主义行为对冷战时期形成的核（导）秩序形成系统性冲击。可以从双边、多边、地区三个维度看。

在美俄双边层面，美国先是在2001年单方面退出《反导条约》，如今又退出《中导条约》，而且没有迹象表明美国愿意“续约”2021年到期的《新削减战略武器条约》。这意味着核裁军的三根支柱可能全部被推倒，美俄会进入冷战以来首次没有任何核（导）条约限制的无序状态。

另一方面，美俄在中程导弹领域的军备竞赛势必加剧。美国早有言在先：“退约”就是为了“公平竞争”，它申请9600万美元的2020年度国防预算用于继续研发中程导弹。俄罗斯则摆出“人不犯我我不犯人”的架势，在2月份声称加快研发陆基版本的“口径”导弹，以及高超音速武器。

在多边层面，《中导条约》宣告“不治”可能触发整个核军控机制崩溃的连锁反应。美国总统国家安全事务助理博尔顿打算撤回1996年经联合国大会通过、但未能在美国国会获批的《全面禁止核试验条约》，另一项重要条约《不扩散核武器条约》（1968年签署）则将于明年迎来第十次审议大会。这两份条约前途未卜，如果美国等国不予支持，它们可能在事实上沦为一纸空文，令多边军控受到重大冲击。

在地区层面，南亚、中东和东北亚是核（导）秩序塑造的热点地区。如果美国一而再再而三地撼动核裁军的几根支柱，将刺激伊朗、朝鲜等被要求弃核弃导国家的反弹。它们的逻辑是，美国自己都退出了军控体系，凭什么迫使我们遵守？由此在地区产生不利影响，削弱国际军控防扩散的信心，动摇全球战略稳定。

搅动印太

美国“自我松绑”也将导致欧洲和印太地区形势进一步复杂化。

中国现代国际关系研究院军控研究中心主任郭晓兵认为，条约作废使欧洲、印太的安全形势更趋紧张。可以从两个层面看，一是美国中程导弹的研发时间。二是这些导弹将会部署在何处。

根据《卫报》的说法，美国目前正在研发至少三种中程导弹，它们都是为常规弹头设计的。第一种，据称是战斧巡航导弹的陆基版本，射程1000公里，定于本月晚些时候进行测试，可能在18个月内部署。第二种是中程弹道导弹，定于11月进行测试，射程可达4000公里，需要至少5年时间来开发。第三种，美国陆军计划研发一种新的导弹，安装在移动发射器上——既可以是弹道武器，也可以是高超音速滑翔飞行器。

郭晓兵说，由于中程导弹的研发并不是什么新技术，因此美国可以“很快”开始巡航导弹的部署，例如美国在罗马尼亚就有岸基宙斯盾的垂直发射系统，既可以发射反导拦截弹，也可以发射中程导弹。至于中程弹道导弹，由于美国在“缔约”时曾经销毁过，而如今零部件和电子技术更新换代，所以要经历更长一段时间的研发过程。但总的来说美国具备较快在他国部署中程导弹的条件，“可能比18个月更短。”

但即便导弹能很快部署，美国的盟友们是否接茬又是另一回事。

先看欧洲。在冷战时代，欧洲就是美苏争霸的重点地区。有过历史教训的德国、法国都对《中导条约》失效深感忧惧。德国外长担心欧洲安全受损，法国则向美方强调了“条约对欧洲安全和战略平衡的重要性”。德法都担心，如果美国重新在欧洲部署可携带核弹头的中程导弹，俄罗斯会采取反制措施，欧洲可能成为俄方第一轮打击对象。

“导弹需要部署在欧洲，才能具有战略价值，”美国军控协会裁军和减少威胁政策主任金斯敦·赖夫说，“但迄今为止，还没有哪个盟国站出来表示愿意接受美国的新型中程导弹。”事实上，即便像波兰那样愿意让北约在本国加强军事存在的国家，也已经明确表示，美国在欧洲部署导弹必须得到所有北约成员国的批准。

瓦尔代国际辩论俱乐部专家安德烈·弗罗洛夫认为，如果美国在乌克兰、波罗的海三国等地部署中程导弹，那么阿拉斯加和关岛的美军基地将暴露在俄罗斯中程导弹射程之内。美国的威胁显然还将使俄罗斯和中国在安全领域走得更近。

再看亚太。《纽约时报》认为，对于美国在亚洲部署中程导弹，日本可能会犹豫不决。首相安倍晋三将不得不考虑部署导弹将对中日关系造成的打击，近来中日关系有所改善。韩国国防部官员则说，美国将韩国作为部署导弹的候选地可能性似乎非常小，这个问题不会出现在即将举行的国防部长会谈上。澳大利亚总理莫里森也排除了在澳大利亚部署美国导弹基地的可能性。他说，美澳两国在上周末举行的外交会谈中没有提出这样的要求。

郭晓兵说，在美国的中程导弹部署地选项中，最可能的是关岛，因为在那里部署外交障碍相对较小。但不管部署在哪里，美国都不能忽视这一举动引发的蝴蝶效应。上世纪60年代，正是因为美苏争相部署中程导弹引发古巴导弹危机。而如果美国在亚太盟国部署中程导弹，引发地区军备竞赛，亚洲地区不排除上演“新版导弹危机”的可能，美国的决定也会让日韩等国与中、俄、朝的关系更为复杂。

樊吉社说，印太国家对美国部署中程导弹态度谨慎，在美国总统特朗普对盟友索要“保护费”的情况下，一些同盟国家本就对美国的安全支持心怀疑虑。现在又可能因为部署导弹问题引火上身，它们可能三思而行。

还有观点指出，所有亚洲国家必须集体抵制美国在这一地区制造新的危机，防止美国“输入性军事竞赛”，把大国博弈变成亚洲的地缘政治主线，逼迫所有国家选边站。作为美国部署中程导弹的主攻对象，日韩尤其要保持清醒，目前两国同中俄都保持了大体的和睦关系，经济合作不断扩大。如果它们跟着美国的冷战思维跑，受损的将是国家利益。

探索新机制

在樊吉社看来，随着军控秩序的松动，在新兴技术领域更没希望看到新的秩序构建。网络、外空、无人作战平台、人工智能等新兴领域，本就缺乏明确的规则制约。而人们通过历史实践摸索出的传统领域的军控秩序，本有望为新规则的确立提供启示或指引，但现在核（导）军控恐怕正从有序转为无序，未来军控的失序前景令人担忧。

而未来的竞争又偏偏是高科技、高质量军事武器的竞争。以美俄为例，结合人工智能技术的新型自主武器系统会推陈出新。由此一来，一边是各主要大国技术水准远超当年美苏签订条约时的水平，一边又是军控规则的混乱甚或“真空”，就会带来很大的不确定性和风险。

俄罗斯科学院美国军事问题专家帕维尔·佐洛塔廖夫说，俄美需要探索新的军控机制，最好结果是两国在行动上仍遵守条约规定并恢复对话，最坏结果是双方在对方周边部署条约所限制的武器并允许“先发制人”，把世界推向核战争的边缘。

专家认为，美俄等国应该就相关的危机管理加强对话。“核战争中没有赢家，并且永远不能开打。”1987年美苏签署《中导条约》时发表联合宣言中的这一警句，应当重温并被永远铭记。

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