美伊两国剑拔弩张的关系又出现新动向。据《华盛顿邮报》30日报道，特朗普政府预计将在本周晚些时候宣布，延长对伊朗五个核项目的制裁豁免，允许继续在伊朗境内开展核项目的国际合作。

有媒体认为，这一决定将使俄罗斯、中国和欧洲国家等能继续与伊朗开展民用核合作，或受到上述国家欢迎；同时代表着实施“极限施压”政策之际，特朗普政府内部的紧张——可能会让华盛顿的强硬派失望。

特朗普“放行”？

据报道，上周，在白宫椭圆形办公室举行的一场会议上，美国财政部长姆努钦表态称，政府应该延长与伊朗核计划有关的五个部分的制裁豁免。

姆努钦向总统特朗普表示，如果8月1日之前没有按照法律要求再次延长豁免，美国将不得不对一些俄罗斯、中国、欧洲公司进行制裁，这些公司按照2015年伊核协议参与伊朗境内部分项目，而财政部需要更多时间应对制裁带来的附带影响。

“政客”网站描述称，对这一问题，美国政府高级官员唇枪舌剑，进行激烈辩论。而最近一次椭圆形办公室会议上，犹豫的特朗普似乎最终站在了财政部长姆努钦一边。按照《华盛顿邮报》的说法，特朗普“不顾美国国务卿蓬佩奥和美国国家安全顾问博尔顿的反对”，主张延长豁免。

按照“政客”网站的说法，核豁免是2015年伊朗核协议的“最后残留部分”之一，允许一些国家在伊朗各地的核设施上开展项目。据路透社报道，如果这一制裁豁免最终“落地”，将允许在伊朗布什尔核电站、福尔多核设施、阿拉克重水反应堆以及德黑兰核研究反应堆等开展工作。《华盛顿邮报》称，即将宣布的这一延长豁免，将给予这些项目90天的豁免权。

不过，美国一位高级政府官员表示，“我们仍然有终止豁免的目标，这些豁免可以在任何时候终止。但由于财政部的正当关切，我们决定暂时延长豁免。”

对伊存在政策分歧？

本月初，伊朗突破伊核协议所规定的浓缩铀存量上限、又“跨越”丰度门槛以来，特朗普曾在社交平台“推特”暗示，不会延长豁免。而不少议员一直敦促特朗普政府取消豁免。

本月早些时候，三位强硬派共和党参议员马尔科·鲁比奥、汤姆·科顿和泰德·克鲁兹致信特朗普，称伊朗已经突破浓缩铀存量上限，敦促特朗普取消豁免。他们写道，“伊朗人现在改变了核现状，并试图创造一种轻微违反的新常态，使他们能够慢慢发展核武器。我们敦促你们终止这些豁免”。

本月中下旬，在共和党众议员丽兹·切尼带领下，50名国会议员致信特朗普，同样敦促总统彻底取消对伊朗的制裁豁免，并表示，豁免让伊朗的非法核基础设施合法化，使奥巴马时代伊核协议建立的项目得以维持。

“政客”网站指出，椭圆形办公室的这场辩论，反映出特朗普政府在对伊政策上的复杂信号，常常在强硬言辞和外交提议之间切换。

最近几周，特朗普允许参议员兰德·保罗与伊朗外长扎里夫会面；国务卿蓬佩奥也伸出“橄榄枝”，称愿意前往伊朗。与此同时，特朗普还在社交平台“推特”上发出一条含混不清的信息：“记住，伊朗人从来没有赢得一场战争，但却没有输掉一场谈判”。

“政府内部一直存在一种紧张关系，一些人希望保留伊核协议的某些元素作为谈判框架，另一些人认为该协议存在致命缺陷，为伊朗提供获得原子弹的途径，”美国智库“捍卫民主基金会”执行理事马克·杜博维茨如此说。

在特朗普政府内部，一些致力于防扩散问题的官员认为，这些项目使美国和国际社会能够洞悉伊朗的核项目，并削弱伊朗核扩散的能力。

美国武器控制协会主席达里尔·金博尔表示，既然特朗普的“极限施压”政策无论如何不会奏效，考虑到内在价值，这些项目应该得到保留，“延长豁免，符合美国的国家和国际安全利益，因为这些项目的目的是防止伊朗核扩散”。

在一些官员看来，延长豁免没有稀释政府的“极限施压”政策，“我们批准对伊朗豁免的同时，仍对伊朗的经济采取制裁。”

不过，主张终止豁免的官员则认为，终止豁免不但将增加对德黑兰的压力，同时是衡量特朗普实施“极限施压”政策的承诺

《华盛顿邮报》指出，对于“极限施压”的“生效”，存在不同理解。比如，蓬佩奥认为，目标是说服伊朗采取12个步骤，成为一个“正常国家”。而对特朗普来说，“极限施压”政策的目标是让伊朗重回谈判桌前，达成一项“比奥巴马时期更好的协议”。

《华盛顿邮报》认为，这些选项都不太可能很快发生。而无论想达成上述哪一种目标，“极限施压”政策可能被延长豁免这一决定削弱。

而即使是积极推动取消豁免的官员，也承认取消豁免存在风险，可能进一步加剧美伊之间、甚至美欧之间的紧张关系，并有可能引发美伊之间的军事对抗。

但是对于多数官员、议员和外交官来说，问题在于，特朗普政府和特朗普本人是否真的致力于他们一直鼓吹的单边主义、咄咄逼人、与奥巴马政府完全不同的伊朗政策。做出这一豁免决定可能被解读为，特朗普政府并没有打算这样做的信号。

“这将被视为默认伊朗有权拥有核计划，这一点我们无法接受，”一位议员说，“政策不应该是这样的。”

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