普陀区是上海市中心城区中二级旧里以下房屋和老旧住房比较集中的地区之一，居住困难和低收入家庭比例高，群众要求改善居住条件的呼声强烈。目前，普陀的“留改拆”工作进行得如何？今天上午，市人大常委会部分组成人员赴普陀区调研旧区改造工作推进情况，分别调研了泰来坊征收地块和南岭园成套改造项目实施情况。

以城市更新的全新理念推进旧区改造

普陀区二级旧里以下房屋总量较大。2011年以来，累计拆除二级旧里以下房屋72万平方米，受益居民达2.33万户，目前，基本完成了成片二级旧里以下房屋旧区改造工作。

普陀区副区长韩金华说，2019年，普陀旧改工作重心是推进11块零星地块和5个公共事业地块的征收工作。11个零星地块中，交通路3117弄二号地块签约率、搬迁率均达到100%；耕射里、光新路三新村、交通路237坊西块暨南新村南块等3幅地块已启动签约，截止7月7日签约比例分别达到73.17%、85.71％、100％；统一里一号、二号、光复西路19和21号、交通路南屏村等4幅地块已作出征收决定，将于7月中旬陆续启动签约；泰来坊、西张家宅地块、沪太路682弄等3幅地块即将提交区政府专题会及常务会议审议，将于7月作出征收决定后尽快启动签约。区里还剩余9个结转扫尾地块，截止7月7日共剩余411产，正在抓紧推进权利凭证注销和补偿决定等工作，全力以赴推进地块收尾平地。

“我们按照‘留改拆’并举、以保留保护为主的要求，积极适应形势变化，转变工作思路，以城市更新的全新理念推进旧区改造工作。”韩金华说,鸿寿坊地块北侧区域历史建筑保留局部元素，南侧区域进行整体格局保护，将分别通过保护修缮、局部整体改造、保留局部元素等措施，实施改造和利用。24街坊东块南侧有德里采取构件保护方式，保留带有“1924”字样的门头，北侧永安里为中期石库门，属典型广式里弄，具体保留和改造方式结合地块后续利用综合考虑。按照保留保护要求，这两个成片地块和今年新开的泰来坊、统一里两个零星地块，均以“征而不拆”的方式实施改造。一方面，对房屋实施征收，以从根本上改善居民的居住条件；另一方面，征收完成后，保留原有建筑，并按照规划要求实施保留保护和改造利用。

 “如厕难、洗浴难、烧饭难”如何解

由于历史原因，普陀区不成套老旧住房较多，居民常年面临“如厕难、洗浴难、烧饭难”的困难，要求改造的呼声强烈。据悉，普陀区表示今年年底将基本解决“马桶问题”。

“普陀能把马桶基本消灭掉，这很了不起！"代表们说。据悉，自2008年起通过“内部分隔”和“贴扩建”等方式，普陀累计完成了10.5万平方米旧住房成套改造工程，但目前仍存在55.5万平方米的非成套房屋，涉及40个地块、约1.6万户居民。普陀制定了“三年启动、六年完成”的总体计划，按照“非征收、非解困”、“可改、愿改，则尽改、快改”，以及“成熟一幢，推进一幢”的原则，采取“内部分隔+抽户+加层+贴扩建+结构性大修”等多种改造形式，组织上下全力推进改造工程，已初见成效。

2018年已开工金城里、武宁路74弄等5个地块、8幢楼，并已下达全区成套改造计划。2019年计划推进29个地块、168幢拟改楼幢的改造协议签约工作，其中争取进场开工20个地块，同时抓好已开工项目的施工、竣工、验收工作。截止6月底，有55幢楼已启动签约工作，已签约居民2683户，全区综合签约率65.33%，其中34幢已完成改造协议居民100%签约，预计部分项目7月底前即可开工建设。

韩金华表示，为确保成套改造工作有力有序推进，普陀建立了三级工作机构，配强一线工作队伍。区成套办制定了工作规程、工作指引、抽户安置办法、群众工作经费办法、签约主体确认程序、涉改小区居民外搬过渡补贴标准、专家评审等一系列成套改造工作配套文件。就街道成套办负责的“公告公示、信息采集、场地布置、经费申请”等工作，制定了标准模块和样式，供各街道参考。近期正结合澳门路660弄等历史保留保护建筑项目，积极开拓思路探索新的配套政策，让改造方案更合理，居民的接受度更高。

多渠道探索解决居民100％签约难题

 成套改造工作原要求居民100％签约后才能实施，但实践中往往很难达到。韩金华表示，针对这一难题，一方面充分考虑居民的合理化诉求，在制定改造方案的过程对加装电梯、绿化提升、架空线入地等予以充分考虑。另一方面，也在探索对无理取闹，经反复做工作仍不同意改造的居民，通过民事诉讼、司法介入的方式予以解决，从而确保成套改造不因少数人私欲而受阻，维护好大多数居民利益。在武宁路74弄成套改造中，143户居民中有2户居民漫天要价，意图绑架绝大多数居民的利益。在实际操作中，通过完善改造方案，合理安排改造工序，完成了141户居民的成套改造工作，保留该2户居民非成套房型不变。

 市人大代表许丽萍说，旧改中碰到的一些难题需要法律支撑，要进一步研究关于旧改的法律制度供给。

比如不成套房屋大多“先天条件”不足，房屋现状难以完全满足间距、退界、容积率等一系列规划指标要求，“拆落地”还会涉及到容积率、规划控详、宗地合并调整等问题，推进难度大。对此需要市里支持，结合不成套房屋的实际现状，在规划方案、规划用地、房屋建筑结构、改造方式等方面，制定一套比较切合实际、便于操作、全市统一的技术规范。

 市人大常委会副主任肖贵玉参加调研。