7月1日起，《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称“《条例》”）就将施行。

针对“定时定点”“不分类不收运”、个人不分类且拒不改正将罚款、饭店、旅馆不得主动提供一次性餐具或日用品等多项热门话题，上海市政府今天召开新闻发布会，逐一答疑解惑。

问：我分类做好了，但后端将垃圾混装混运、混合处置怎么办？

市绿化市容局副局长唐家富坦言，中后端出现垃圾混装混运、混合处置等情况，主要原因之一，是中后端的垃圾收运处置体系还不够完善。

不过，近年来，上海全力加大生活垃圾全程分类体系建设，截至目前，上海分类收运体系基本形成，上海湿垃圾和干垃圾的日处置能力已基本匹配源头每天的产生量。

具体来说，先看中端的垃圾收运环节。目前上海已配置及涂装湿垃圾车982辆、干垃圾车3135辆、有害垃圾车49辆以及可回收物回收车32辆，全部实行指定种类垃圾的专车专运。这一做法已逐渐得到社会各界的肯定，激励了更多居民践行垃圾分类。截至目前，全市湿垃圾日均分出量达到6164吨，分出量相比数年前有了明显的提高。

专用的湿垃圾车驶入小区

再看末端的垃圾处置利用环节。作为上海生活垃圾四分类中占比最大的干、湿两类垃圾，上海全力夯实对应的处置利用能力建设。目前，上海干垃圾焚烧及湿垃圾资源化利用能力已达到2.435万吨/日。其中，干垃圾焚烧能力达到1.93万吨/日，湿垃圾资源化利用能力达到5050吨/日。

和有害垃圾、湿垃圾、干垃圾有所不同，可回收物目前主要通过“两网融合”设施回收。目前，上海已建设可回收物回收服务点6106个、可回收物中转站121个、可回收物集散场6个，全市可回收物回收量达到3312吨/日。

随着市民参与垃圾分类的热情高涨，更多生活垃圾未来将按照四分类的严格要求进一步细分，因而将进一步增加对末端垃圾处置利用能力的需求。对此，上海已未雨绸缪。据透露，到2020年，上海生活垃圾焚烧能力将达到20800吨/日，湿垃圾资源化能力将达到7000吨/日。

湿垃圾厂的工人打包土壤调节剂

不过，即使中后端设施设备建设再完善，仍难完全杜绝这些环节中的混装混运和混合处置现象。市绿化市容局局长邓建平表示，上海已在生活垃圾收运处置的5个关键环节建立了“不分类不收运”“不分类不处置”的双向监督机制。同时，全市基本建成覆盖分类运输、分类中转至末端处置的全程信息化监管平台，已在虹口区试点推进源头分类投放智能化监管。

今年，全市垃圾分类执法检查力度也空前加强，截至6月25日，全市城管执法部门共开展执法检查1.39万余次，依法查处违规案件1224起，教育劝阻13739人次，督促整改7822起。

“我们也鼓励欢迎公众参与违法行为的监督。”邓建平指出，市民群众如发现混装混运和混合处置现象，可以通过12345市民热线、“垃圾去哪儿了”微信公众号平台、社区公开的投诉举报电话等渠道，向监管部门反映。

问：小区在推行“定时定点”，很不方便，怎么办？

唐家富表示，7月1日即将施行的《条例》明确，上海要逐步推行生活垃圾定时定点分类投放制度。从先行一步的长宁、崇明等区的实践情况来看，“定时定点”对垃圾的正确分类投放有良好的促进效果。

不过，监管部门也注意到，有部分小区“一刀切”的做法，引起了居民的不理解，主要的“抱怨”体现在规定的投放时间、投放点不合理、对个性化的投放需求考虑不足等。

因此，上海制定了《生活垃圾定时定点分类投放制度实施导则》，对基层开展“定时定点”的工作方法、实施步骤等给予有针对性的指导，尤其强调推进“定时定点”要因地制宜，防止“一刀切”。

“肯定不能‘一刀切’，每个小区可以不一样，夏天和冬天也可以不一样，比如现在晚上吃西瓜的居民很多，如果垃圾箱房只开到晚上7点，肯定不合适。”唐家富强调，“定时定点”投放点具体按照怎样的“密度”去设，需要根据小区空间条件、志愿者人数等因素来合理确定，而且在设置时，必须坚持便民原则，要根据小区居民原有的投放习惯及垃圾房的位置来设置；至于“定时定点”投放点开放的时间，同样要结合小区“定时定点”推进的实际情况来调整。

此外，对于老人、上班族等人群，社区“定时定点”方案也要更加人性化，通过设置误时投放点、刷卡投放等方式，解决他们的需求。

总之，推进“定时定点”的过程中，社区的“三驾马车”要和居民有商有量，在最终方案确定前，进行充分的意见征询和试验，争取找出最合理的方案。

所有“定时定点”方案都公开透明，但前提是由居委会、居民代表用脚丈量过，如果能说服自己，就能说服别人

问：扔湿垃圾很麻烦，能否装一个厨余垃圾粉碎机？

对于近期居民家中销售安装量骤增的厨余垃圾粉碎机，上海主管部门明确，在雨污混接改造尚未完成之前，不鼓励家庭采用厨余垃圾粉碎机处理垃圾。

邓建平表示，厨余垃圾粉碎机能否在上海等大城市推广应用，很大程度受限于排水条件和污水处理系统的实际情况。

据研究，居民家中的厨余垃圾粉碎后，会产生大量直径3-5毫米的细小颗粒，这些颗粒大多为不可溶解物质，容易在管道内沉积，产生硫化氢、沼气等有害物质；一些油脂还会凝结粘附在管道内，导致排水管道堵塞的风险增加。

此外，上海部分地区雨污混流现象还较为普遍，厨余垃圾粉碎后，很有可能从雨水排水口、合流污水排水口排入水体，加剧河道污染。

邓建平表示，就目前而言，建议市民按照市政府的相关要求做好垃圾分类投放。相关部门会加快调查研究，就厨余垃圾粉碎机的使用提出具体意见。

如果不能形成“闭环”，污水可能通过雨污混接管网直排自然环境，那么厨余垃圾破碎反而会成为新的污染源

问：7月1日开始，个人不分类投放垃圾，是不是被发现了就要罚款？小区探头拍到的画面，能作为执法依据吗？

市城管执法局副局长彭燕玲表示，根据《条例》，个人将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的，由城管执法部门责令立即改正；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。

所以，当个人被责令改正却拒不改正时，会被罚款。那么怎样算“拒不改正”？主要包括4种情形：个人在被责令立即改正后，拒绝、阻挠城管执法部门现场调查取证；拒不签收《责令改正通知书》；当场拒绝改正违反生活垃圾分类投放规定的行为；责令改正后，30日内被发现垃圾混投3次以上的。

在罚款额度上，执法部门也不会“一刀切”，而是根据“违法行为次数+违法行为情节严重程度”等因素综合确定。屡教不改的、乱扔垃圾情节严重的，可能予以顶格处罚，即罚款200元。

彭燕玲表示，扔垃圾是一过性的快速行为，存在取证难的问题，而取证又是城管队员进行执法的关键步骤，因此城管队员执法记录仪、小区监控探头摄录的内容，以及居民和志愿者拍下的照片和视频等，都可以作为城管部门的取证来源。不过，是否可以作为执法依据，必须经过城管部门的审核。

彭燕玲还强调，在上海，要进行垃圾分类的，并不只有本地市民，还包括外地游客和外国游客。因为《条例》属于地方性法规，具有属地原则。也就是说，任何人只要进入上海的行政区域，都要遵守《条例》规定。拒不改正的，同样要被处罚。

 从今年3月起，上海启动全市范围的生活垃圾大检查。7月1日前，城管部门主要依据2014年出台的《上海市促进生活垃圾分类减量办法》进行执法检查

问：7月1日起，是不是旅馆不提供一次性日用品了？

市文旅局副局长金雷表示，并不是不提供，而是不主动提供牙刷、梳子、浴擦、剃须刀、指甲锉、鞋擦等“六小件”。

金雷指出，“不主动提供”的含义为，不主动在房间摆放，一定要有客人明确表达需要一次性日用品的意思后才提供。此外，在客人表达了需求后，旅馆可采取送货上门或通知客人到指定地点领取等方式来提供。

此外，据透露，旅馆不能主动提供的一次性日用品目录以后还会调整，目录内的一次性日用品还可能会增加。主管部门鼓励酒店在源头减量方面做出更大努力，主动增加不主动提供的一次性日用品种类。

7月1日起，上海餐饮服务提供者不得主动向顾客提供4种一次性餐具

问：垃圾分类规则看起来好复杂，光塑料就有好多种，到底该怎么分类？

“现在是1.0版本，以后再慢慢地过渡到2.0版本。”市政府副秘书长黄融表示，大家不要对《条例》在7月1日施行这点产生误解，以为《条例》施行之日起，就必须马上达到规定要求的水平。就好像垃圾分类的知识和规则，熟悉掌握客观上有一个过程，所以现阶段不要求居民分得太精确，只要能遵循“一严禁、一鼓励、两分类”即可，先养成好习惯，以后再逐步追求更加精确的分类。

• “一严禁”是严禁把有害垃圾投放到湿垃圾、干垃圾里。

• “一鼓励”是鼓励居民把可回收物拿去卖。

• “两分类”是居民家里放两个垃圾桶，厨房放湿垃圾桶，阳台过道或者客厅里放干垃圾桶，实行干湿分离。

黄融表示，上海将继续加大对垃圾分类规则和知识的宣传教育力度，让全体市民、外籍人士都知道上海在开展这项社会活动。

据介绍，上海目前已经完成了1.3万个分类投放点的改造，完成率达到了75%，同时更新完善了4万余只道路废物箱。这些投放点和废物箱会加贴一些垃圾分类规则和知识的宣传资料或标识，帮助市民游客“按图索骥”。同时，上海正在发挥“多位一体”的动员模式，通过“面对面”告知方式，完成全市800余万户市民的入户宣传，全面普及分类知识。