幸福村6000多万元，五四村4000多万元，加起来超过1个亿——以前，这是嘉定区江桥镇的两个村农户宅基地周边违建的年租金收入总和。

根据前期排摸，这两个村中以往有近700户农户存在违建情况，部分违建房已有20年历史，违建面积超过18万平方米，平均每户违建面积达260多平方米，户均年租金收入近15万元。

镇拆违办工作人员告诉记者，少数农户利用宅基周边空旷、靠近河边等地理优势，违建面积可近1500平方米，年租金收入可达80万元——这样的年收入，足以让绝大多数上班族艳羡。

不过，这种靠“盖违建房屋、收租金致富”的日子已一去不返。从去年下半年开始，江桥镇大力推进农户宅基地周边违建拆除工作，五四村、幸福村农户宅基地周边拆违工作已全面铺开，目前已拆除违建超过8万平方米，农村人居环境得到很大改善。

违建的租金收入越高、存续时间越长，拆违工作的难度就越大。江桥镇是怎么把这些违建拆掉的？

外来户自成“小社会”，摆个早点摊也能过日子

嘉定区江桥镇，地理位置很特殊——位于嘉定、普陀、闵行三区交汇处，西接上海国际汽车城，北沿旅游胜地南翔，东与普陀交接，南连虹桥枢纽。便利的交通导致外来人口众多，同时因毗邻轨道交通13号线，房屋出租收益很大。

江桥镇幸福村党总支书记陈敏告诉记者，13号线直接穿村而过，金沙江西路站的一个出口就设在村子里。隔壁的五四村交通也非常便利，“开车大约只要一刻钟，就能到虹桥机场、虹桥火车站。”

从上世纪90年代开始，大量外来人员就在幸福村、五四村里租住。“大家把自己家的空房间都租掉了，还是不停有外来人员跑来问有没有房子可以租。上世纪末，陆陆续续有人开始在自家住宅外围再造房间，造完之后就用来出租。”幸福村6组8号村民冯正芳告诉记者，在这股“造房热”的影响下，他也在2004年开始新造了一些房子收租金。

“当时造房子，成本大约是每平米150元到200元，大多数人家造完之后都不粉刷，直接以毛坯状态出租，一间10平方米的房子，月租金在80元左右。这样算下来，不到两年就能回本，之后的租金就是净收益。”冯正芳说，最近几年的租金水涨船高，10平米一间房的月租金在千余元左右，如果是临街做商铺的房子，月租金可达数千元。

房子越造越多，外来人员也越来越多。渐渐的，幸福村、五四村成了标准的“城中村”，两个村外来人员之和一度达到4万多人。这些外来人员有的在附近的工厂打工，有的做点小生意，服务这些打工者，在村里开水果店的、摆早点摊的、开理发铺的都有。“外来人员都快成个‘小社会’了，由于人太多，外来人员随便做点什么生意都能糊口，摆个早点摊一天只干3小时就能养活一家人。我们常开玩笑说，村里除了殡葬服务没有，其他所有的生意门类都有了。”五四村村委会主任王剑说。

日前，记者走进五四村，大部分违建房已经拆除，从农户房屋外墙的痕迹上依然可以看得出昔日违建的“盛况”。五四村内道路以往被违建“挤”得非常狭窄，大量农户硬生生让违建从农宅的四面外墙“长出来”，挤占道路、河道等空间。村民私自搭建的房屋大多平地而起，没有地基支撑，有的利用两家房屋墙体之间的空隙，用木板搭建了数平方米小木屋，做饭就在屋外，非常不安全。

“根据我们的统计，五四村以前在沿街违建房里做生意的小商贩有300多家。这些商铺本就是违建，商贩还要往店外搭凉棚，搭了凉棚还要占道跨门经营。最严重的时候，村内本来宽阔的道路，连自行车都过不去。”江桥镇拆违办工作人员陈立虎告诉记者。

“大量租户有居住需求，户主有高额收益，违建面积太大，很多人家的违建面积比宅基地面积还要大出数倍。这种地方怎么拆违？难度太大，几乎不可能。”采访中，江桥镇一名干部直言不讳。

过道上方也搭阁楼出租，发生火灾消防车进不来

不过，随着违建存续时间越来越长，大量的管理问题、治安隐患开始涌现。村民们拿着租金的同时，心里也渐渐开始不安定了。

幸福村7组53号村民陈宝福今年已近60岁，家里以前违建面积有400多平方米，分隔成40多个房间出租。由于他家的宅基地不靠村内道路，所以违建房很难做商铺，只能做客房，租金比较便宜，每平方米80元。老陈告诉记者，这笔租金拿得并不十分舒服。

“家四周住了这么多外来人员，抬头不见低头见，生活很不方便，有时候出门还会撞上外来人员随意拉线晾晒的衣物上。家里大门正对着租户的房门，间隔不到两米，噪音问题、采光问题、烧煤气用水电引发的安全问题等，都让人很糟心。租金是有了，但是生活质量确实大幅下降了。”老陈告诉记者，还有些村民“见缝插针”建违建，一条宽一米、高两米多的过道上，也会在上面凌空搭一间阁楼出来出租，不浪费一点空间。“一旦发生火灾，消防车进不去，里面的人逃不出来，非常危险。”

冯正芳说，村民的心态一直都很矛盾，既希望有租金拿，又希望生活环境好，但这两个条件就像一个天平的两端，永远是“踩一头翘一头”。“看在钱的份上，很多人宁愿牺牲一部分生活条件，但内心是并不十足愿意的。我们看到外来人员往河道里扔垃圾、在房间里乱拉电线、占道经营堵了消防通道，也会‘不爽’，也会劝阻。也正因为有这样的矛盾心理状态，多数村民后来都会配合镇、村的拆违工作。”

对村里来说，违建没有带来任何收益，反而增加了巨大的管理成本。陈敏告诉记者，村里外来人口太多，大多数外来人员租房都不签合同，和户主协商后直接入住，管理非常困难。以前幸福村光是外来人口登记员就有40多人，每人有划片的包干区，每天都要巡查登记人员变动情况。“光人口登记就要花这么多人力，更别提垃圾清运等工作了。我们也尝试过对这些外来人员的租赁房进行编号等管理手段，但都治标不治本。治本之策只有一个：拆违。”

先清租户再拆违，给农户房屋“切肿瘤”

从去年夏天起，陈宝福就收到了村里要上门拆违的通知。“说心里话，我们肯定是不太情愿的，毕竟要少很大一块收入。但是拆违办工作人员明确表示，违建房屋不可能按照动迁房来处理，而且违建房的租金收入本就于法无据，早拆晚拆都是拆。在拆违办工作人员、村干部的反复沟通下，我们也就愿意配合拆违了。”

江桥镇相关负责人告诉记者，除了做好宣传、党员干部带头拆等常规手段外，江桥镇在幸福村、五四村的拆违工作中也创新了一些工作方法。“比如，我们把拆违的评估报告进行公示，拆哪儿不拆哪儿、拆的边界和范围在哪里，全都提前确定好范围，明明白白告诉村民。此外，在做好宣传沟通的基础之上，我们在所有的违建房外都画上‘拆’字，一方面督促户主、租户尽早作好准备，终止合同、补退租金等，另一方面也是为即将开展的拆违工作营造声势。”

拆违的关键，是清退租户。只要没人租这些违建房，农户又知道这些房屋不可能按动迁处理，自己也不会去住，对拆违工作的配合度会大大提升。为此，村、镇相关工作人员制定了详细的清退方案：对纯住户，采用清查居住证、依法断水断电等手段；对沿街商铺，则采用消防安全查封、清理无证经营等方式。公安、消防、综治办、城管、市场监管等职能部门依据相关法律法规积极合作，让租户“知难而退”。

幸福村209号村民朱先生告诉记者，他在院子里造了一圈房子、一共15间房间，去年8月就开始断水断电，去年10月就清退了全部租客，如今他家的违建正在拆除中。

农户宅基地周边违建，和违建厂房、农田大棚房的拆除方法都不同——由于违建“长”在正常的农宅边上，就像附着在健康肌体组织上的肿瘤一般，“切除”时必须小心翼翼，不能用挖掘机等大型设备，不然很容易影响到农宅主体房屋的安全，只能用人力一锤一锤砸。

相关工作人员告诉记者，这样精细化、“外科手术”般的拆违速度不算快，目前正以每日3户到5户的速度有序推进。“我们不求快，也不单单考虑拆违的面积指标。拆违工作的推进，不能以牺牲村民住宅安全、农村居住环境作为代价。”

拆除一家修复一家，改善村里居住环境

农户宅基地周边拆违，“拆”掉的是老百姓实实在在的利益。为了减少农户的损失、提升拆后环境，江桥镇党委、政府要求村里“拆除一家，修复一家”，拆后及时搭建围墙、美化周边环境，切实维护百姓利益。

江桥镇拆违办工作人员告诉记者，农村地区不少房屋建于上世纪七八十年代，建筑用料和建造技术方面有所欠缺。此番拆违后，对原有房屋出现的裂缝、墙皮脱落、稳固性降低等问题，都将由专业公司进行修缮加固，以解决村民的后顾之忧。

拆违后垃圾会不会堆积如山？采访中不少村民对此表示担忧。事实上，早在拆违之前江桥镇就已做好详细计划，拆违后的垃圾会有专人及时进行清理，受损坏的道路也会修复。

在幸福村和五四村，目前均已专门成立了拆后空地的管控和巡查队伍，避免违建“死灰复燃”。同时，针对村民“没了违建也就没了收入”的抱怨，两个村还专门开设了就业援助站，有工作需求的村民可至援助站登记信息，援助站工作人员会根据村民年龄、学历、能力等实际情况推荐保洁、保安、司机等工作岗位。“事实上对村民而言，拆违不等于完全没有租金收入。农户自家房屋只要不是违建，依然可以出租获得租金。”王剑说。

农户宅基地周边拆违工作推进至今，五四村里本来2万多外来人口已经减少了1.5万人左右，人居环境大大提升。幸福村也是如此，村民陈宝福告诉记者，拆完之后家里变得亮堂了，村里也更干净漂亮了，“在村里小路上走走，有眼前一亮的感觉，开阔清净了不少！”

江桥镇党委书记桑健明表示，江桥今年的拆违任务量是24万平方米，尽管与前两年相比体量不算大，但这些违建有相当一部分是难啃的“硬骨头”，只有这些违建实现清零，无违创建任务才算真正完成。“要少想‘拆不拆’，多研究‘怎么拆’，确保全面完成库内重点类型违法建筑清零工作。违法建筑拆除后，我们会注重腾出地块的管理利用，对于没有规划的土地将覆绿复垦，坚持以群众需求为导向，最大程度补足为民服务的配套设施，全面优化生活环境。”