针对“五一”期间备受争议的“买短乘长”争议，铁路部门昨天给出解决方案——中国铁路总公司回应称，铁路方面会根据客流情况，决定是否办理越站补票手续。如果列车已经超员，将不办理车上延长补票；如果乘客执意越站乘车，到站后车站将加收50%票款。而是否需加收50%票款，由当值的列车工作人员判定。

根据既往经验，“买短乘长”导致列车超员的案例，往往出现在节假日等铁路客运高峰时段，主要是运力紧张所致。不过，排除偶发的超员个案，以及并不占主流的通过“买短乘长”恶意逃票等现象，“买短乘长”有其存在的合理性与必要性。对此，《铁路旅客运输规程》第38条也明确规定，旅客在车票到站前要求越过到站继续乘车时，在有运输能力的情况下列车应予以办理，核收越站区间的票价和手续费。

铁路部门的解决方案，并未一刀切地禁止“买短乘长”，算是在嘈杂的舆论场中，保持了一定的理性。此前，确有不少声音从诚信、道德等层面对“买短乘长”行为大加鞭挞，还建议铁路部门应当一刀切地禁止。这种颇有些极端的应对之策，不仅缺少了人性化的一面，现实中也缺乏可操作性。

不过，解决方案的人性化却不能掩盖其缺少明确法律依据的本质。根据《铁路旅客运输规程》第44条规定，有无票乘车、持失效车票乘车、持站台票上车而不主动申明等恶意逃票行为时，除按规定补票核收手续费以外，须加收已乘区间应补票价50％的票款。“买短乘长”行为，并不包括在内。而铁路部门单方面将“越站乘车”归类为“无票乘车”，显然存在概念偷换之嫌。

另外，从执行层面来看，铁路部门的自由裁量权也明显过大。这种既当规则制定者，又当规则执行者甚至裁判员的“大包大揽”，是否会导致规则执行跑偏，继而异化成一种“合规”的“乱收费”？铁路部门有必要认真回答。

舆论的这些担忧并非空穴来风。解决方案提出，是否需要加收50%票款由当值的列车工作人员判定。先不谈把“烫山芋”扔给一线铁路工作人员是否合理，关于列车被界定为“超员”的标准是什么，目前仍然处于不明晰的状态。这显然值得警惕。

除了可能在法理上不周延外，加收50%票款能够发挥多大的效果也令人存疑。从某种程度来看，加收50%票款属于“价格调节”行为的一种，通过让破坏规则者付出更多的经济成本，来抑制规则破坏者的“越站乘车”行为。但就“买短乘长”而言，完全寄希望于通过“价格调节”来解决，很可能治标不治本。对于大多数具有强烈出行需求的乘客来说，所加收的50%票款可能反而使其有了更明确的预期——多支付50%票款即可“越站乘车”，且无需承担可能附带的道德成本。何况，与被迫在中途站下车可能要承担的住宿、其他交通等成本相比，50%票款可能也不算多。

这同时引向了另一个问题。铁路部门当前给出的解决方案，不仅不能治本，指向的也都是“买短乘长”群体。而这一群体所支付的额外成本，最终也都流向了铁路部门自己的口袋。但对因超员而不能上车的正常持票者，却除全额退票外再无任何补偿措施的跟进。这显然规避了自身应当承担的运输合同违约责任，恐怕也说不过去。

根据最新消息，铁路部门表示“加收票款”并非临时决定。在接下来的长期实施过程中，铁路部门还需要进一步的、审慎细致考虑周全且合法的规则制订。毕竟，一味的“自利”，只能治标不能治本，一味的向基层转移压力，也可能会引发更大的争议。问题的解决之策，并不是事后的弥补，而是需要铁路部门提前引入精细化等管理机制，合理调配运力，实时监控运力，提升补票精准度等。在大数据时代，这应该不难。