对规范性文件实行备案审查,是维护宪法法律尊严、保障宪法法律实施、保证国家法制统一的重要制度安排。为进一步加强本市规范性文件备案审查工作，市人大常委会办公厅、常委会法工委与上海政法学院合作成立“上海市规范性文件备案审查工作研究中心”。今天下午，研究中心成立仪式举行，市人大常委会副主任莫负春为“上海市规范性文件备案审查工作研究中心”揭牌。

今年3月,市人大常委会法工委首次向市人大常委会第十一次会议报告2013年以来的备案审查工作情况。据统计，六年来,市人大常委会备案审查规范性文件共计332件:其中,市政府规章80件、市政府规范性文件120件、区人大及其常委会决议决定92件、地方性法规配套文件27件、地方性法规授权制定的文件(浦东综改配套文件)13件,对于提高上海法治政府建设水平、推进法治社会建设、保障群众的合法权益发挥了积极的作用。

“当前,对照新形势新发展,上海备案审查工作还需要继续努力。”莫负春表示。目前我国备案审查制度重要性不断凸显,但备案审查理论体系构建还比较薄弱,很多理论问题亟待深入研究。

成立研究中心的目的就是通过实务部门与理论学界的结合,提升本市备案审查的能力建设,进一步落实好党中央、全国人大以及市委、市人大常委会对备案审查工作的新要求。

加强对备案审查工作的研究,需要一支强有力的工作队伍。从筹备研究中心的结构和成员来看,汇聚了一批行政法学界的精英翘楚和实务部门的领导专家,不仅有上海本市的,还有兄弟省市的，与会者表示，希望在研究中心的平台上,汇集各方各类英才,发挥出整合集聚效应，搭建起备案审查实务部门的高校、科研院所之间的交流同构渠道，开展学术研究和工作交流，形成良性互动关系。同时,希望研究中心发挥更大的带动和辐射效应,在对本市备案审查工作实践经验的研究探讨基础上,积极推动长三角地区、乃至全国备案审查工作的研究。

接下来，研究中心将紧紧围绕国家和本市的中心工作,开展规范性文件备案审查工作研究,根据国家上位法的变动情况,对本市优化营商环境等重点领域规范性文件的合法性、适当性进行研究。推动破解难题,加强对备案审查工作方式、沟通机制、纠错形式等研究,从而有效维护宪法法律的权威,保障良法善治的实现。

研究中心主要架构及成员

主任

关保英,上海政法学院副校长,教授,博士生导师。全面领导研究中心工作,实施市人大常委会法工委委托任务和研究工作。

副主任

1 杨向东,上海政法学院发展规划处副处长,副教授 负责事务协调及执行等工作。

2 梁玥,上海政法学院 副教授。负责备案审查委托等工作

顾问

1 丁伟, 上海市人大常委会委员、市人大法制委副主任委员、常委会法工委主任

2 林荫茂, 上海市人大常委会委员,常委会法工委副主任、华东政法大学博士生导师。

3 施凯, 上海市人大常委会法工委副主任。

研究员

研究中心根据业务需要,设立研究员若干名,由校内教授兼任,根据专业特长,从事相关委托工作

1 侯怀霞,上海政法学院法律学院院长,教授

2 胡戎恩,上海政法学院经济法学院院长,教授

3赵运锋, 上海政法学院科研处副处长,教授

4 陈海萍,上海政法学院宪法行政法教研室主任,教授

5 黄辉,上海政法学院副教授。

6 孙波,上海政法学院副教授。

7 邱之岫,上海政法学院副教授

8 吴旅燕,上海政法学院副教授

9 王卫明,上海政法学院副教授

客座研究员

研究中心设立客座研究员,由关保英教授兼任召集人。客座研究院承接本中心各项任务之咨询等事项,由校内外相关理论与实务专家遴聘之。

1 刘平,上海市司法局巡视员

2 郑少华,上海财经大学校长助理、博士生导师、教授

3 单晓光,同济大学法学院院长、教授、博士生导师

4 吴以扬 《东方法学》副主编、教授

5 沈福俊,华东政法大学教授、博士生导师

6 练育强,华东政法大学教授、博士生导师

7郭海清,华东政法大学教授

8 黄学贤,苏州大学王健法学院教授、博士生导师

9 姚魏,上海社会科学院法学研究所助理研究员