取消GDP指标考核的上海，如何保证高质量发展？

市政府副秘书长、市发改委主任马春雷用三句话强调了上海对GDP的态度：第一，上海不唯GDP；第二，上海不是不要GDP；第三，上海要的是更高质量的GDP。

2018年，上海工业投资实现17.7%的增幅，创近十年新高。这份上海制造最新版图上，中芯国际、华力二期集成电路等大投资加速落地，生物医药等新产业表现抢眼，人工智能、工业互联网赋能效应凸显。上海，正在提升经济密度，打造经济“高产田”的征途中实现“加速跑”。

25%。对上海制造业而言，这不是一个普通的数据。上海主动加压，要用数据锁定制造业比重，防止产业空心化。上海市第十一次党代会上提出，要加快构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系。所谓先进制造业为支撑，就是指上海不能不要制造业，而是要发展先进制造业、高端制造业，而且比重在全市GDP中不能低于25%。

于上海而言，最大挑战是什么？

土地制约。上海要守住3200平方公里建设用地总量底线，未来可利用空间很有限，挑战就在于能否在土地减量中实现发展，能否在能耗降低中实现发展。一方面，上海在生态类、红线类考核设定刚性约束目标。另一方面，在有限空间不断增强经济密度。去年，上海出台推动产业高质量发展、提高土地资源高质量利用意见等提升经济密度的诸多“新政”。比如，原来上海一些工业园区容积率相对较低，现在允许适当提高容积率；原来对企业自有土地容积率严格限制，现在只要是符合本市产业导向经过认定的新项目或技术改造类项目，在自有土地上开展建设的，免征增容费。由此，一批高技术、高产出、高附加值的新“三高”企业得到“施展拳脚”的空间。

其实，早在5年前，上海就出台全国首份最严的“产业负面清单”，用落后产能的“减”，实现高端制造的“加”。与2011年相比，2018年上海规上工业单位增加值能耗累计下降34.9%，单位能源消费的经济产出提升53.6%。在负面清单加持下，近几年上海腾出低效用地4万余亩。松江区更是明确，减量化指标2/3用于发展先进制造业，“十三五”以来淘汰劣势及污染企业3127家，完成低效工业用地减量化439.4公顷。

在一系列政策催化下，上海高端制造业风生水起。2018年，上海工业战略性新兴产业比重提高至30.6%，增幅达3.8%，高于全市工业增速2.4个百分点。

千帆竞发，百舸争流。

当前全球新一轮科技革命和产业变革瞬息万变，上海需要以更大的魄力拿出更多硬招实招妙招。一份“上海产业地图”正悄然传开。在沪松公路东侧，占地500亩的海欣智能产业园正紧锣密鼓地准备迎接新客人，上海酷酷机器人等8个人工智能项目即将入驻。而微软、亚马逊、BAT、网易等一批重大项目也正按照产业地图引导，向产业定位相匹配的区域快速落地。

2019年，上海在集成电路、生物医药、高端装备等领域的投资力度不减，预计全年开工项目360个，总投资约3300亿元。“面向未来，上海产业发展将致力于把握科技革命与产业变革新趋势，前瞻布局高端高新产业，打造人无我有、人有我优、人优我特的产业核心竞争力。”市经信委负责人如是说。