在11日开幕的朝鲜第14届最高人民会议第一次会议上，朝鲜选出的新一届领导班子在不变之中蕴藏变化。

不出外界所料，朝鲜最高领导人金正恩在会上再次被推举为国务委员会委员长——国务委员会委员长是朝鲜的最高领导者，国务委员会是国家权力的最高政策领导机关。

而最高人民会议常任委员长、内阁总理、国务委员会委员等一些关键职位却出现调整。“在致力于外交和经济之中，朝鲜改组领导层。”路透社写道。

“二把手”稳固地位

根据2016年6月修改补充后的朝鲜宪法，最高人民会议是朝鲜最高国家权力机关，行使立法权，每届任期五年。

上月，朝鲜举行了第14届最高人民会议议员选举，选出687名议员。11日的会议是选后召开的第一次会议。

最高人民会议每年举行会议，讨论通过前一年度国民经济预算执行情况和当年度的预算，以及讨论人事问题。

在此次最高人民会议的首日会议上，有三项高层人事变动较引人瞩目：一是崔龙海接替金永南，当选最高人民会议常任委员会委员长。

根据朝鲜1998年修改的宪法，最高人民会议常任委员长代表国家。金永南自1998年9月起出任常任委员长，至今已有21年，被外界称为朝鲜“名义上的国家元首”。在朝鲜对外交往中，金永南是不可替代的重量级角色，几乎所有重要外事场合都能见到他的身影。

韩联社分析认为，金永南时隔21年后被替换或与其年事已高有关。金永南今年已经91岁，朝鲜各阶层在进行新老交替，此次会议可能考虑这些因素决定换人。
 

接替金永南的崔龙海也是朝鲜最有权势的官员之一。这次会议上，他除了当选最高人民会议常任委员长，还当选国务委员会第一副委员长。按照韩联社的说法，第一副委员长是新设的职位，崔龙海出任该职巩固了他在朝鲜“二把手”的地位。

生于1950年的崔龙海称得上是朝鲜的“红二代”。他的父亲、前人民武力部长崔贤是朝鲜已故国家主席金日成领导的抗日游击队元老。崔龙海本人与金正恩的父亲、朝鲜已故最高领导人金正日相识逾50年。

崔龙海很早就参与朝鲜对外交往事务。上世纪80年代，崔龙海曾担任朝鲜文化交流项目主任和金日成青年团副主席，率领朝鲜青年代表团对中国、俄罗斯、日本、利比亚和希腊展开友好访问。

进入中央前，崔龙海也有地方执政经验，他曾长期担任黄海北道党委书记。

金正恩掌权后，崔龙海在朝鲜政坛的地位经历过一些起伏。

最初几年，韩国媒体形容他一路“飞黄腾达”，迅速跻身权力核心圈，成为金正恩“亲随”之一。比如出任人民军总政治局长、朝鲜劳动党中央政治局常委、劳动党中央军事委员会副委员长等。

最引人关注的一次“晋升”是，他在2014年4月举行的第13届最高人民会议第一次会议上当选国防委员会（后改编为国务委员会）副委员长，成为新“二号人物”，取代此前遭处决的原国防委员会副委员长、金正恩的姑父张成泽。

但是后来，崔龙海的“二把手”角色似乎受到金正恩的另一名“亲随”黄炳誓的“挑战”。按照韩联社的说法，两人谁是朝鲜“二号人物”，在2014年5月之后，排名不断前后变化。

据路透社报道，韩国情报官员透露，崔龙海过去曾接受过政治“再教育”，但是自2017年10月升任劳动党权力很大的中央军事委员会委员以后，近年来，他的影响力似乎获得提升。

而曾经的竞争对手黄炳誓明显已被边缘化。去年4月，在第13届最高人民会议第六次会议上，黄炳誓被免去国务委员会副委员长职务。

内阁总理是新面孔

二是内阁总理换人。金才龙当选内阁总理，接替原来的总理朴凤柱。朴凤柱当选国务委员会副委员长。此外，金才龙还当选国务委员会委员。

当天，金才龙还向会议提交了内阁副总理、各部门负责人等内阁成员名单，获得会议一致同意。

新内阁总理金才龙可谓一张新面孔，他的经历外界知之甚少。

据韩联社以及美联社援引“朝鲜观察”网站的报道，金才龙长期在执政党高层担任领导角色，是劳动党慈江道委员会委员长。他还在工业园区担任指导员和政治管理方面的职务。

朴凤柱是化学工业专家，担任过两届内阁总理，分别在2003年至2007年和2013年至2019年。

分析人士对“朝鲜新闻网”表示，朴凤柱曾负责监管在经济上推行的一系列“激进改革”，包括放松对国有企业的控制，允许它们在市场上更加自由地经营，并寻求私人投资。

这些改革虽然帮助朝鲜挺过了严厉的制裁，但其中一些措施曾引起朝鲜已故最高领导人金正日的愤怒。相比自己的父亲，金正恩对这些改革举措反而持更开放的态度，能接受市场出现的变化。眼下，朝鲜也在寻求放松制裁，吸引更多私人投资。

路透社称，内阁总理是负责振兴经济的核心人物。金正恩已将经济发展作为国家发展战略核心。

本周，在朝鲜劳动党第七届中央委员会第四次全体会议上，金正恩强调“自力更生”的重要性，表示要发展自立型民族经济，给企图以制裁使朝鲜屈服的敌对势力以沉重打击。

“随着金正恩加大对经济发展的投入，金才龙的职位将十分关键。”路透社说。

对美核谈不会大变

三是对美谈判“天团”成员当选国务委员会委员。

在这次当选的11名国务委员会委员中，劳动党中央政治局委员、中央副委员长、国际部部长李洙墉、劳动党中央委员会副委员长金英哲、外务相李勇浩、外务省副相崔善姬等人榜上有名。其中，崔善姬系首次当选。

这些当选的高层官员，或为筹备第二次“金特会”奔走，如金英哲，他数次访美，与美国总统特朗普、国务卿蓬佩奥会晤；或是在河内峰会前负责具体谈判，如李勇浩、崔善姬。金正恩首次访问越南，并参加第二次朝美峰会，这些人也都是一路陪同。

在第二次“金特会”无协议而终后，外界一度猜测，朝鲜谈判代表团可能会受到纪律处分。

不过，韩联社认为，近期一系列迹象显示，金正恩可能不会寻求对负责核谈判的团队或谈判方式进行重大调整。除了崔善姬首次当选国务委员会委员外，朝鲜国务委员会对美特别代表金赫澈的地位也完好无损。本周二，在金正恩主持召开的政治局会议上，金赫澈同其他高级官员一起出席了会议。

另据美国合众社报道，在首日会议上，金正恩没有直接批评美国。此前，在劳动党七届四中全会上，金正恩提到美朝首脑会谈，但也没有涉及核问题和批美言论。韩联社预计，第二天的会议有可能会发出相关信息。

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