3月28日，在中国社会科学院发布的中国政府透明度指数评估中，上海市位列省级政府第三名。此前，在马洪经济研究发展基金会和中国综合开发研究院举办的“2017—2018年中国政府政务公开金秤砣奖”测评中，上海市以总分第一名获颁“金秤砣奖”。那么，上海是如何全面推进政务公开工作的？

       上海市委、市政府把全面推进政务公开工作视作增强政府工作透明度的重要手段、推进政府职能转变的关键抓手、贯彻落实全面从严治党要求和发展社会主义民主政治的重要内容。2018年，上海市坚决贯彻落实党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的系列部署，紧紧围绕市委市政府中心工作，坚持需求导向、问题导向、效果导向，加快推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，加强政务公开标准化规范化建设，公开内容逐步覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，公开制度体系基本完备，公开实效进一步提升，全市政务公开工作总体水平迈上新台阶。

 重点领域主动公开  制度体系基本完备

       2018年，上海市出台了推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开工作实施方案，在细化国家相关工作任务和要求的基础上，均适度自我加压，各领域各环节信息以专栏形式在“中国上海”门户网站集中公开。明确政务公开年度重点工作任务，围绕重大改革和重大活动、持续优化营商环境、打响上海四个品牌、提升城市宜居水平、科学配置公共资源等方面强化公开，细化23项重点领域公开任务，围绕标准化规范化试点、公开平台、组织领导、创新工作方法等政务公开体系建设，提出9项工作任务。推进建议提案办理结果公开，全年主动公开市人大代表建议和市政协提案办理复文1000多件，实现了市级办理复文的“一页通览”和“一号通查”。

       一系列制度文件的出台，标志着上海市政务公开工作的制度框架已经基本确立。形成了以《上海市政府信息公开规定》为基石，《关于全面推进政务公开工作的实施意见》统筹引领，年度工作要点推进落实，财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等四大重点领域公开制度支撑，发布解读回应三位一体的政务公开制度体系，将公开透明要求贯穿到政府工作各环节。

推进标准化规范化  打通服务“最后一公里”

       根据《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》，上海市的普陀区、浦东新区、徐汇区、虹口区、金山区被列入全国100家基层政务公开标准化规范化试点单位，重点围绕就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、涉农补贴、城市综合执法、养老服务等8个领域开展试点，在权力运行全流程、政务服务全过程，在标准体系构建、规范公开流程、完善公开方式、提升公开实效等方面探索出一系列可复制、可推广的经验做法，推动公开内容从以往审批类信息向处罚类、检查类、服务类信息延伸，公开范围从结果类信息向权力运行全流程延伸，逐步将行政权力运行过程中的流转、批转和报批等过程中信息向社会公开。8个试点领域共梳理出公开事项2296项，各试点领域形成一套规定清晰、内容全面、科学合理的政务公开标准目录。

       在实践中，各试点单位注重标准实施应用，有效打通政务公开服务群众“最后一公里”。普陀区对试点领域涉及的766个服务点的信息数据进行汇总，制作了“政务公开便民服务地图”。金山区在涉农补贴领域依托微信公众号、终端服务机等平台，打破地域、时间限制，实现补贴资金区、街镇、村居三级全公开，补贴信息精准到人。徐汇区聚焦与群众关系密切的“一件事”，打破业务条线壁垒，编制“居住证的那些事儿”“养老服务包”等政策服务包，将政策信息有效送达群众手中。虹口区通过政府网站以“明档亮件”的方式，公开政务服务各个法定环节产生的政府信息，使服务管理环节清晰可查询，办事结果透明可监督。浦东新区积极推进政务公开向村居延伸，全区1284个村居均发布了《家门口服务规范》。

创新工作方式  增强发布解读回应实效

       在全面推进政务公开过程中，上海市将“五公开”要求全面落实到公文办理程序中，确保政府公文“应公开尽公开”。建成“行政规范性文件数据库”，覆盖各级行政机关制定的现行有效的规范性文件，实现全市联通、统一发布，着力打造更方便企业和社会公众查询政策文件的权威平台。

       上海市还充分发挥政策解读解疑释惑引导预期作用。施行解读材料和政策文件同步起草、同步审批、同步发布“三同步”原则，着重围绕政策措施的背景依据、目标任务、惠民利民举措及新旧政策差异等社会公众普遍关注的热点开展解读，使政策内涵透明；积极运用专家解读、图示图解、视频动画等多种形式，对重大政策、活动开展专题解读、跟踪解读；依托“中国上海”门户网站、“上海发布”新媒体平台对本市全面推进“一网通办”、优化营商环境等重大政策措施开展系列专题解读，及时准确传递政策意图，有效引导公众和市场预期。

       与此同时，上海市在政策举措推出时，积极扩大公众参与。有序推进政府会议公开，围绕市政府重大决策部署和重要民生事项，全年对市政府常务会议的重要议题进行权威发布共计31次，以公开促进依法行政和政策落地生效；施行重大决策预公开制度，《上海市公共数据和一网通办管理办法》《上海市社会保障卡管理办法》等重大政策措施，在出台前均向社会公布决策草案、决策依据，通过听证座谈、调查研究、网络征集等多种方式，广泛听取公众意见；开展2018年市政府实事项目评议和2019年市政府实事项目征集，2018年度市政府实事项目市民满意度为91.02分，再创近年来新高。各级行政机关还积极探索公众参与有效方式，金山区政府出台利益相关方列席区政府会议制度，邀请市民和企业代表参与区政府常务会议有关议题决策，充分发表意见建议；普陀区政府开展“政府开放日”活动，两次邀请市民代表走进区政府，与领导班子面对面交流。

       上海市还规范政府信息公开申请办理工作，依申请服务功能凸显。加强服务工作，畅通申请渠道，在办理过程中更加注重与申请人的直接沟通交流，精准了解诉求和解疑释惑，获得市民群众的普遍认可，全市政府信息公开申请数量及后续行政争议数量首次出现大幅度下降。在本轮中国社科院和“金秤砣奖”的第三方测评中，上海在依申请部分均得到满分。