“接轨大上海，融入长三角”是老话题了，江苏省盐城市打出了“飞地经济”这张牌。

3月18日，盐城对接服务上海招商周正式拉开帷幕，盐城市委书记戴源、市长曹路宝等率团来沪推介。在当天上午举行的盐城市“接轨大上海、融入长三角”高层专家战略研讨会上，戴源一再强调发展“飞地经济”对于盐城接轨上海的重大意义，同时表示未来盐城“飞地经济样板区”的打造未来或将把规模进一步扩大至盐城市大丰区全境。

盐城与上海虽不接壤，但两地合作由来已久，历史渊源颇深。上海有307平方公里“飞地”在盐城市大丰区，是上海域外最大的一块“飞地”。多年来，那里一直是上海市域外最大的农业生产基地，每年由大丰销往上海的农副产品超过500亿元。2015年11月，江苏省政府、上海市政府决定共同建设沪苏（大丰）产业联动集聚区，盐城市委市政府亦提出了要将盐城建设为北上海“飞地经济”示范区的发展目标。

沪苏（大丰）产业联动集聚区是长三角地区唯一省级层面合作开发的产业集聚区，也是上海目前唯一一处以市级层面与外地合作共建的开发区。同时，在《长三角地区一体化发展三年行动计划》中，更是将集聚区作为“共建共享共赢”合作新模式。去年5月，沪苏大丰产业联动集聚区开发建设推进协调领导小组第二次联席会议在盐城召开。两地共同提出，推动集聚区高质量发展，打造长三角区域合作园区标杆。去年7月，光明食品集团前往大丰调研，全力支持光明乳业公司乳制品深加工项目落户沪苏大丰产业联动集聚区。这一总投资达20亿元的项目，竣工投产后年税收可达1.5亿元。

在这样的大背景下，盐城提出了“一区三基地”的发展目标，其中的“一区”即是北上海“飞地经济”示范区。戴源表示，盐城要依托 “上海飞地”，抢抓国家支持“飞地经济”发展的政策机遇，全力把集聚区打造成为国家级“飞地经济”样板区。

盐城市委书记戴源在推介会上致辞。 盐城市委宣传部供图

戴源说，盐城推动“飞地经济”建设，能够产生先行先试的示范效应，符合一体化发展趋势，具备显著的先发优势。上海现在要保持建设用地合理开发强度，有的产业本地很难消化，盐城依托资源多、空间大、后劲足的优势，主动融入上海都市圈建设大局，积极承担上海疏解的非核心功能，可以为上海发展作出更多服务，也符合上海发展趋势和需求。同时，在接轨上海过程中，盐城也将更主动地承接上海产业溢出效应。戴源希望推动更多上海产业项目、科研成果、信息技术优先向“飞地”转移，与盐城一起实现共赢发展。

另一方面，盐城打出“飞地”牌，亦是盐城发展的内在要求。盐通高铁可能将于2020年建成通车，盐通高铁的大丰站在规划中一度被取消，后来是“千方百计争取来的”，旨在更好服务“飞地经济”发展。而盐通高铁的开通，则将填补盐城一直以来的交通短板，从而全面融入上海“1小时经济圈”，可谓盐城新一轮发展的“风口”。戴源表示，盐城能不能在新一轮接轨上海中奠定地位、捷足先登、赢得先机，就是看高铁开通前这段“窗口期”的提前布局，主动策应，把各项资源整合好、利用好，抢占发展先机。

对于“飞地经济”样板区的未来打造，盐城的决心和力度之大前所未有。在戴源看来，样板区的规模甚至不应仅仅局限在“上海飞地”307平方公里的面积里。围绕“飞地”，盐城想做更大的文章。在长三角，已经有不少“产业飞地”吸人眼球，比如上海市嘉定区和浙江省温州市，正共同设立“科技创新（研发）园”、“先进制造业深度融合发展示范区（嘉定工业区温州园）”；温州的瑞安和乐清市分别在嘉定设立了瑞安市（安亭）飞地创新港和乐清市·南翔镇科创合作基地；在长三角，各类合作共建园区早已跨过长江与省界，谋求协同发展。相比“产业飞地”，盐城大丰的“上海飞地”是正儿八经的“飞地”，数十年前就被称为“北上海”，这和一些地区曾提出的“上海北”不同，“北上海”所强调的是，这里本就是上海。盐城人与上海人都期待，“飞地经济”能在这里创新突围。