2018年以来，上海把坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导落实到深化国家监察体制改革试点工作的全过程，推动全市各级纪检监察机关从机构整合走向深度融合，从“形”的重塑走向“魂”的重铸，蹄疾步稳推进改革试点工作落地见效。

加强组织领导 深入统筹谋划

“深化国家监察体制改革试点工作，必须始终坚持党的集中统一领导。”早在本市深化监察体制改革试点工作小组第一次会议上，中央政治局委员、上海市委书记李强就强调，全市各级党委要进一步夯实主体责任，强化对改革全过程的领导。

市委高度重视把加强党的领导贯穿到改革全过程和各方面，切实履行主体责任，成立了市深化国家监察体制改革试点工作小组，对改革中涉及的重大问题和重要制度坚持集体研究、加强过程指导，并将市人大、市纪委、市委组织部、市委政法委、市检察院等纳入小组成员单位，督促其抓好各项改革任务落实，形成推进改革试点工作的强大合力。

市委主要领导站到一线靠前指挥，去年先后11次召开会议，研究部署改革试点相关工作，确保各项改革工作有序推进，并多次听取重大案件情况报告,分析反腐败形势，对初核、立案、采取留置措施、作出处置决定等严格审核把关。

“听取2018年全市贯彻执行中央八项规定精神专项督查情况的汇报、研究推进巡视整改落实工作，研究部署派驻机构改革工作……”这是今年1月市委常委会的有关议题。

改革以来，市委常委会认真履行对反腐败工作的决策权、审批权和监督权，多次研究审议纪委监委重要工作，持续推进落实党对反腐败工作的领导由“结果领导”向“全过程领导”转变的要求。

抓好机构组建 实现“形”的重塑

去年以来，上海按照中央确定的时间表和路线图，重组反腐败资源力量，全面如期完成市、区两级监委挂牌组建工作，全市检察系统638名干部顺利转隶，有效解决了原来反腐败职能分离、机制不畅、资源力量分散等问题，使全市反腐力量不断增强。

在机构组建过程中，市纪委监委实行执纪监督部门和审查调查部门分设,设立8个执纪监督部门、7个审查调查部门；成立案件协作室，承担市追逃办职能，负责追逃追赃日常工作，并提供信息技术支持和保障服务。

各区也结合自身实际，对内设机构进行合理设置。如，浦东新区设置16个内设机构，其中执纪监督部门和审查调查部门各4个。各区纪委监委执纪监督机构数、编制数均不少于总数的70%。

通过进一步盘活存量、优化结构、内涵发展，市、区纪委监委实现了反腐败力量的整合重组，为协同推进反腐败工作提供坚强的组织保障。

为进一步推进监督全覆盖，市纪委监委还积极推动监察职能向乡镇街道延伸。去年以来，全市各区监委相继在街道乡镇设立监察办公室，并赋予其监督、调查、处置的职责，有力推动了全面从严治党向基层延伸。

在长宁，区纪委监委向全区10个街道（镇）各派出1个监察办公室。该监察办公室依法对辖区内监察对象在依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面的情况进行监督,开展廉政教育,受理群众信访举报,开展谈话函询、约谈提醒等。

“我们将针对街道基层易发问题领域、关键环节，加强重点整治，坚持违纪违法一起查，坚决整治在扶贫帮困领域、民生领域的贪腐等违纪违法问题，推进基层审查调查‘去零化’，有效解决监督执纪监察宽松软的问题，持续深化巩固反腐败斗争压倒性态势。”黄浦区委常委、区纪委书记、区监委主任柳亚华对记者说。

勇于担当作为 推进“魂”的重铸

“新时代纪检监察干部既要敢于担当，以永远在路上的韧劲和执着，把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争进行到底；又要善于担当，把鼓励开拓有为、支持善作能为、问责无所作为、惩治腐败行为的导向更加鲜明地树立起来。”日前，市委常委、市纪委书记、市监委主任廖国勋对全市纪检监察干部提出明确要求。

去年以来，市纪委监委着眼外塑形象、内强素质，组织全市纪检监察系统深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，开展纪检监察干部形象专题讨论，坚定纪检监察干部政治站位，增强责任担当和法治意识，推动外塑“纪律部队”良好形象、内铸党的忠诚卫士之魂。

“必须政治坚定、忠诚可靠，反对投机取巧、表里不一；必须秉公执纪、担当尽责，反对偏袒徇私、推诿懈怠……”近期，经过历时半年的专题大讨论，市纪委监委制定了纪检监察干部形象的“六要求”，从政治、担当、纪律、作风、言行、修养六个方面为“纪律部队”树立“形象标杆”。

围绕“魂”的重铸，市纪委监委还不断加强自身建设，将严的要求、标准、举措贯穿于改革试点工作始终。一方面健全内控机制，制定了纪检监察干部“八个严禁”纪律要求，建立了重要问题集体研究等工作制度；另一方面强化外部监督，进一步探索完善接受人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督的方式途径，充分发挥外部监督在深化国家监察体制改革试点工作中的积极作用。

“我们不仅对全体转隶人员开展谈心谈话，还建立了全面与专题相结合、日常与集中相结合的培训机制，从而有效提升了纪检监察干部依规依纪依法履职能力，努力实现‘1+1＞2’的效果。”市纪委监委组织部部长施云华说。

正是通过上述这些举措，全市各级纪检监察机关迈出从机构整合到深度融合的关键一步，实现了从“形”的重塑到“神”的重铸的根本转变。