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深度 | 伊朗总统鲁哈尼首访伊拉克,昔日敌国为何走近
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来源:上观新闻 作者:廖勤 2019-03-11 20:12
摘要:鲁哈尼本周访问伊拉克,意在向美国发出强烈信号,尽管受到美国制裁,但伊朗仍在伊拉克占据主导地位。

伊朗总统鲁哈尼周一起对伊拉克展开为期3天的访问,这是鲁哈尼2013年上任以来首次访问伊拉克。两个昔日敌国为何逐步走近?伊朗总统当下出访这个邻国又释放什么信号?


两伊走近


上世纪80年代,由于领土争端、教派冲突、民族矛盾,伊拉克与伊朗之间爆发了一场长达八年的战争,双方有近百万人在这场战争中丧生。

 

30多年过去后,战争硝烟已散。两个昔日敌国不但正常交往,而且密切互动。去年11月,就在美国对伊朗启动第二轮制裁不满两周的时候,伊拉克总统萨利赫访问德黑兰,承诺改善与这个邻国的关系。

 

在那次访问中,双方讨论了扩大电力和石油产品贸易,在边境地区建立自贸区,联合开发石油项目以及改善两国交通等议题。

 

4个月后,伊朗总统鲁哈尼开启了“回访”模式。据伊朗国家媒体报道,访问期间,鲁哈尼将与伊拉克总统萨利赫、总理迈赫迪以及伊拉克什叶派最高宗教领袖大阿亚图拉·阿里·西斯塔尼会面,并参观什叶派穆斯林圣地。

 

就在鲁哈尼本周访问前,伊朗石油部长赞加内、外交部长扎里夫也在1月先后到访巴格达。

 

分析人士指出,两伊靠拢并非始于当下,从2003年伊拉克战争之后,伊拉克什叶派新政权就与伊朗建立起密切联系。

 

“那场战争是美国给伊朗做了嫁衣,让伊朗与伊拉克新政权建立特殊关系,成为伊朗在中东地区的战略收获。”中国前驻伊朗大使华黎明说。

 

伊朗与伊拉克什叶派一直存在千丝万缕的联系。早在两伊战争时,伊拉克什叶派巴德尔组织就与伊朗伊斯兰革命卫队并肩作战,对抗逊尼派的萨达姆政权。2003年伊拉克战争后,伊朗又与伊拉克政界人士和准军事组织结盟,在伊拉克议会中也有强大盟友。之后,在打击极端组织“伊斯兰国”(IS)过程中,伊朗与伊拉克什叶派也建立密切联系。

 

上海外国语大学中东研究所所长刘中民也表示,伊朗与伊拉克走近并不令人意外。从历史传统看,伊拉克什叶派与伊朗就存在天然的宗教联系。伊拉克战争后,随着逊尼派的萨达姆政权被推翻,伊拉克什叶派地位上升,为两国化敌为友提供契机。在重建与巴格达关系中,加强与伊拉克什叶派的联系成为德黑兰的重心所在。如今,在美伊(朗)关系严重对峙、美沙等国谋求重塑海湾秩序的形势下,两伊都希望通过加强关系,改善地区周边环境。


多重考量


鲁哈尼在出任伊朗总统前曾私下访问过伊拉克。2013年担任总统后,他在2016年也曾计划对伊拉克进行正式访问,但最后由于一些行政方面的问题而被取消。所以,这是鲁哈尼出任总统近6年来首次访问伊拉克,为什么会选择此时?

 

在外界看来,此访或许出于以下几重考量。

 

首先,政治上平衡美国的影响力。

 

路透社认为,鲁哈尼本周访问伊拉克,意在向美国发出强烈信号,尽管受到美国制裁,但伊朗仍在伊拉克占据主导地位。

 

具体而言,鲁哈尼此访是伊朗对特朗普去年12月突访伊拉克、扬言美军应留在伊拉克“监视”伊朗的直接回应。

 

美国总统特朗普去年圣诞节后突访伊拉克慰问驻伊美军,这是他上任两年后首赴海外战区“劳军”。

 

特朗普闪电探访伊拉克后立即招来伊朗总统鲁哈尼的讥嘲。他说,这是美国在伊拉克议程失败的明显迹象。“在黑暗的夜晚潜入军事基地,与一些士兵拍照,做一个简短的演讲,然后几小时后飞走,这显示了特朗普的失败。”鲁哈尼还质问特朗普为什么不公开访问,“看看伊拉克人如何在巴格达和巴士拉街头欢迎你”。

 

德黑兰对美国的不满缘于特朗普的一番挑衅言论。特朗普说,美国目前不会从伊拉克撤军,而是将把伊拉克当成军事基地,在必要时可以针对叙利亚境内的极端组织 “伊斯兰国”(IS)发起军事行动。同时,也是想要“以某种方式监视”伊朗,“因为伊朗是真正的问题所在”。

 

“德黑兰把美国在伊拉克的军事存在视为一种威胁,这种威胁可能削弱伊朗对巴格达的影响力。”美联社称。

 

从2014年美国成立反恐联盟在伊拉克打击IS后,美国投入25亿美元训练伊拉克安全部队。迄今为止,美国在伊拉克境内还留下超过5000名士兵。美方声称美军之所以留在伊拉克是为帮助培训伊拉克军队,起到军事顾问的作用,同时也帮助伊拉克对付IS。但是,分析人士认为,特朗普“不小心”讲出了大实话,暴露了美国在伊拉克驻军的真实意图,就是将伊拉克作为盯防伊朗的桥头堡,这让伊朗高度警惕和戒备。

 

华黎明指出,特朗普表示美国将从叙利亚撤军,但不会撤出伊拉克,美军将留在伊拉克“监视”伊朗。虽然伊拉克痛批特朗普的言论并严词拒绝,但是在安全上依赖美国的伊拉克未来如何处理与美国的关系,留在伊拉克境内的美军又将发挥什么作用,这都是伊朗非常关注的问题。

 

刘中民认为,伊拉克什叶派是伊朗与美国博弈的重要奥援,无论是在伊拉克重建、改善自身周边环境方面,伊朗都很重视伊拉克。

 

其次,经济上把伊拉克作为绕过美国制裁的一个潜在路径。

 

“在美国制裁伊朗、伊朗与沙特关系紧张的形势下,鲁哈尼访问伊拉克,一方面意在加强两伊特殊关系,另一方面也将商谈如何应对美国制裁。”华黎明说。

 

伊拉克是伊朗一个主要出口市场,尤其是能源产品,包括石油、天然气。伊朗媒体称,两国双边贸易每年增长25亿美元,其中石油和天然气出口占大部分,达到20亿美元。此外,由于伊拉克人和伊朗人互相访问两国的什叶派圣地,每年也为伊朗带来近50亿美元的收入。

 

伊朗表示,希望把双边贸易额从当前的120亿美元提升至200亿美元。据外媒报道,在鲁哈尼访问期间,双方将签署一系列谅解备忘录,涉及石油和天然气、陆路运输、铁路、农业、工业园区、卫生、央行、签证安排等。

 

伊朗与伊拉克还在探讨进一步加强贸易合作的其他途径,比如实行零关税、摒弃美元转用伊朗里亚尔、伊拉克第纳尔结算,甚至双方还打算直接采取“以货易货”的原始交易方式。

 

伊拉克政治分析师希沙姆·哈希米推测,鲁哈尼可能希望探寻用伊拉克本币结算两国贸易等方法,“规避美国制裁”。

 

有评论认为,尽管在美国重启制裁后遭受了经济损失,但是伊朗在经济上加强与伊拉克合作显然要向华盛顿表明,你的制裁努力不会奏效,也不会得逞。

 

第三,着眼更大的地区议程。

 

据伊朗英语新闻电视台(Press TV)报道,在谈到鲁哈尼此访将加强与伊拉克的关系时,扎里夫提到了双方的“共同利益”和“地区合作”。他说,“没有伊朗和伊拉克,这个地区就不会安全和稳定”。

 

对此,《耶路撒冷邮报》的解读是,扎里夫这句话的言下之意是,访问伊拉克是德黑兰地区议程的一部分。

 

在承受美国制裁压力之际,伊朗寻求加强在什叶派新月地带的政治和经济影响力。这条狭长地带串联起伊朗、伊拉克、叙利亚和黎巴嫩,直至地中海地区。

 

“在什叶派新月地带上,伊拉克是一个中枢环节,”刘中民说,无论是对冲沙特压力,还是抗衡美国影响,或是处理其他地区事务,伊拉克什叶派都是一支需要撬动的力量。

 

比如在叙利亚问题上,伊朗、俄罗斯和土耳其正在寻求达成和平协议,伊朗将伊拉克视为确保其在叙利亚发挥作用的重要南翼。在与沙特竞争地区领导力上,伊朗也在壮大自己的阵营,伊拉克或许可以作为与其他海湾国家、埃及和约旦进行接触的跳板。

 

此外,随着“伊斯兰国”由盛而衰,叙利亚冲突也渐近尾声,接下来面临如何分享胜利果实的问题。阿拉伯海湾国家研究所高级研究员阿里·阿尔法内说,眼下,俄罗斯、阿联酋等国公司都想在伊拉克和叙利亚分一杯羹,这会分食伊朗公司的利益,这也需要伊朗尽快出手。

 

第四,回应国内强硬派势力。

 

鲁哈尼这次访伊已处于总统第二任期的下半程。有评论称,由于特朗普政府退出伊朗核协议、全面恢复制裁,伊朗经济不堪重负,民怨沸腾,鲁哈尼面临国内强硬派越来越大的压力,执政遭遇严峻挑战。

 

就在鲁哈尼出访前,伊朗国内政治出现一些“异动”:外长扎里夫的“请辞风波”,后来在鲁哈尼的挽留下,扎里夫闪辞后又闪电复职;最高领袖哈梅内伊近日任命鲁哈尼的前竞选对手、强硬派人物莱希担任司法部长,有评论称莱希掌控司法系统或将削弱温和派的影响力。

 

华黎明认为,若从国内政治因素看,鲁哈尼可能想通过这次访问向国内各派势力展示,外交大权依然掌握在他的手里。关于扎里夫请辞的原因,伊朗后来给出的解释是,因为叙利亚总统巴沙尔来访时,扎里夫未受邀请出席最高领袖哈梅内伊与巴沙尔的会见,“这多少给外界留下鲁哈尼政府外交大权旁落的印象。”

 

刘中民表示,相比平衡美国的影响力,国内因素在这次访问中似乎并不重要,不必过度解读。不过,近期伊朗国内政治的变化反映出伊朗的政治困境,即“钟摆效应”。从哈塔米到内贾德再到鲁哈尼,走出了一条“改革—保守—改革”的曲线,伊朗政治陷入改革与保守两股力量博弈的困境。同时,伊朗政治也出现一种奇怪现象,即总统的“第二任期诅咒”。伊朗总统进入第二任期后,似乎都会变得灰头土脸,比如前总统内贾德在第二任期也与最高领袖有过嫌隙。如今,由于特朗普政府打压德黑兰,导致伊朗国内强硬派反弹。从扎里夫请辞事件到强硬派人物莱希被任命为司法部长,可以发现鲁哈尼与最高领袖的关系似乎也存在问题,再加上外部环境的干扰,鲁哈尼施展作为的空间变得越来越小。


干扰犹存


对于鲁哈尼首访伊拉克的意义,先期抵达做准备的扎里夫对伊朗媒体表示,这是一次“历史性”的访问,是两伊关系的新开端,将为两个邻国“认真达成谅解”提供一个机会。

 

但是,分析人士认为,两伊走近也存在一些干扰和阻力。

 

其一,美国夹在两国当中制造麻烦,可能会让伊拉克左右为难。

 

专家指出,伊拉克介于伊朗与美国之间“很难做人”。一方面巴格达无法摆脱美国的控制,因为伊战之后,美国基本主导了伊拉克政治进程,伊拉克在安全问题上也仰仗美国的“保护”。另一方面,伊拉克也不愿得罪地区大国伊朗。如果失去伊朗支持,伊拉克什叶派在国内恐怕难以站住脚。

 

在是否遵从美国制裁伊朗问题上,就凸显伊拉克的窘境。法新社报道,美方要求伊拉克政府限制与伊朗的联系。伊拉克目前获得部分制裁豁免,可继续从伊朗购买电力和天然气,但美方希望由美国企业帮助伊拉克实现能源自给。然而,伊拉克在能源供应上高度依赖伊朗,比如其主要发电厂都依靠伊朗的天然气供应,而伊拉克也从伊朗进口电力,因为伊拉克本土的发电量不足以确保国内供应,短期内很难改变这一现实。

 

伊拉克国内对美国制裁伊朗也存在支持和反对两种声音。去年8月,时任伊拉克总理阿巴迪原本计划访问伊朗,结果却告吹,据说是伊朗方面叫停,因为阿巴迪发表了愿意遵守美国对伊朗制裁的言论,激怒了德黑兰。

 

其二,沙特等海湾阿拉伯国家从中挑拨。

 

为缓解伊拉克的经济困境,打破对伊朗能源的严重依赖,沙特等国提议与伊拉克政府签订能源和其他经济协议。“由于沙特等海湾国家的挑拨,试图把伊拉克拉入他们的阵营,使两伊关系出现纠纷。”华黎明说。

 

其三,伊拉克国内反伊朗情绪的影响。

 

路透社称,这种不满不仅存在于什叶派民兵控制的北部逊尼派地区,还存在于南部什叶派的心脏地带。

 

去年下半年,伊拉克南部爆发抗议活动,示威者还冲击伊朗驻巴士拉领馆,打出反伊朗口号。不少伊拉克民众认为国家经济崩溃和公共生活紊乱都是伊朗造成的。

 

英国皇家国际事务研究所研究员曼苏尔认为,“民众的不满情绪部分是针对伊朗和伊朗支持的伊斯兰政党……对伊朗来说,未来在伊拉克的首要任务是保持稳定,确保他们的利益。”
    
(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:邵竞
题图说明:当地时间2018年11月17日,伊朗德黑兰,伊朗总统哈桑·鲁哈尼欢迎伊拉克总统巴尔哈姆·萨利赫到访。
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