“城市多层住宅未设电梯、老年人上下楼困难的现象日益严重，一些‘悬空老人’多年都出不了门。”全国政协委员、上海建工集团股份有限公司副总工程师王美华说，近年来，上海、北京、浙江等地都在尝试探索开展老旧小区加装电梯的工作。

以上海虹口区为例，为推进老旧小区加装电梯，虹口成立民办非企业单位，指导开展加装电梯服务工作。王美华发现，去年北京、杭州等城市也出台了加装电梯的相关规定。“尽管这样，老旧小区加装电梯的进展并不顺利。”

王美华认为，造成加装电梯难的主要原因是老旧小区情况复杂，居民意见难以统一。“加装电梯需要取得绝大多数业主的同意，但住在低层的居民常以影响采光、通风、增加噪声为由不同意加装，导致业主意见难以统一。”另一方面，加装电梯费用高，资金筹措、费用摊销也成为问题。

王美华建议，加强对老旧小区改造的顶层设计。“老旧小区加装电梯的可与否，除了居民自愿外，建设和房屋主管部门应结合房屋的建筑层数、居住对象等，明确主导意见。”她建议，对于5层及以上的房屋，房屋主管部门应在征求小区意见基础上制定加装电梯计划；5层以下房屋，若60岁以上住户超过20%，也应列入计划。

如何拓展资金筹措渠道？王美华说，政府应出台电梯加装利益补偿机制，并按照使用者付费原则，房屋主管部门制定加装和使用电梯的费用摊销机制。加装电梯也可吸引社会资本参与投资和运营管理。

王美华说，破解加装电梯难题，政府要充分发挥主导作用，不断强化基层的社会治理能力，社区要积极参与，建立民主充分的协商制度。