减税降费近2万亿元、中央财政就业补助资金增长14.9%、赤字率2.8%……

预算报告被称作“国家账本”，今年出炉的这本“国家账本”有哪些新亮点，透出国计民生什么信号？且看人大代表解读。

加法：加大财政支出力度，增加重点领域投入

拿到报告，代表们发现，去年积极的财政政策是“聚力增效”，今年的新提法是“加力提效”。

“提法本身就反映了政策的导向。”代表们表示，面对当前经济形势的新变化，积极的财政政策也要有新变化来应对。

其中，“加力”体现在实施更大规模的减税降费和加大支出力度；“提效”体现在提高财政资金配置效率和使用效益。

财政部部长刘昆说，积极的财政政策加力提效，不是要搞“大水漫灌”式强刺激，也不是要搞政府大包大揽，而是要实施逆周期调节，更好应用市场化、法治化的手段，采取改革的办法，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，着力推动中国经济高质量发展。作为财政部门，关键是要做好“加减乘除”这四则运算。

所谓做好“加法”，就是要加大财政支出力度，提高支出精准度。预算报告显示，增加了重点领域投入，提高支出精确度，精准聚焦增强对国家经济社会发展大局的支撑能力，比如重点增加了对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入，着力支持深化供给侧结构性改革、加强创新和技术攻关、实施乡村振兴战略、促进区域协调发展和军民融合发展。

“从落实党中央、国务院重大决策部署来看，财政预算资金统筹，保驾护航做得很好。”全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵说。

乘法：减税降费体现让利为民

2019年的预算报告最大的亮点，就是大幅度的减税降费，这也是“乘法”。

预算报告指出，深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降到13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%，确保主要行业税负明显降低，保持6%一档的税率不变，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

增值税已经全覆盖，和制造业的关联更紧密。细细分析，增值税是中国最大的税种，减税的着力点放在最大的税种上来考虑。增值税税率的最高档又落在制造业。

“今年减税降费近2万亿元，这样的规模和力度确实超出市场预期，超出很多老百姓的预期。”代表们表示，减税降费的力度充分体现政府让利于民的决心和诚意。

在代表委员们看来，减税降费政策的实施，抓住了当前经济发展转型升级过程中的关键点，既考虑了宏观政策的需要，也考虑到了企业和百姓需求。企业无疑是最直接的受益者，减税降费旨在激发市场主体活力，有助于减轻这些企业负担，让企业轻装上阵。而消费者也从中受益。刘小兵说，制造业税率从16%降到13%，实际上不仅是对制造业，对其他行业也会产生直接或间接影响，而最终得益的是消费者，这达到了促消费的实际效果，这是普惠性的减税。

减税降费带来的另一个明显效应，就是稳预期。不少代表注意到，这次减税不仅力度大，减税的方式变了。以前减税更多的是出台优惠政策，是在税基上降税，往往都有三年五年的期限，这次是在税率上直接降税，这是一种更具有确定性的方式，透明度更高，能更有效地引导预期、改善预期。

减法：政府过紧日子，“三公”经费再压减3%

减税降费要落到实处，意味着政府必须要过紧日子，也就是做好“减法”，节用裕民。

“政府过紧日子，是要主动过紧日子，而不是被动过紧日子。” 紧日子意味着要严控“三公”经费预算。预算报告中指出，中央财政带头严格管理部门支出，一般性支出要压减5%以上，“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀的资金一律收回。地方政府要比照中央做法，从严控制行政事业单位开支。要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。

除法：破除体制机制障碍

而要做好“加力提效”，还有一道“除法”，也就是破除体制机制障碍，全面深化财税体制改革。

代表们注意到，此次报告中有不少创新提法，比如建立留底退税制度，建立民生支出清单，把消费税的征收环节往后移。

但也发现不少有待改善的细节。刘小兵代表说，按照经济性质分类，中央本级的基本支出中，其他支出一项有3000多亿，占到27.3%。”这3000多亿到底去哪里了，不能简单地用‘其他’打发掉。”他建议完善预算编制，进一步细化支出的具体科目。