跟五角大楼“确认过眼神”之后，美国总统特朗普朝他的太空军梦想进一步发起冲击。19日，他签署一项指令，要求美国国防部起草成立太空军法案，并提交给国会。

在指令中，特朗普放弃了去年6月要求太空作战力量独立成军的想法，转而让太空军首先在美国空军部下组建。尽管自己做出妥协，特朗普仍兴奋不已，确信开启了在空天领域应对敌人威胁的“重要进程”。那么，太空军能否最终成形？它又将给世界带来什么？

从“星球大战”到“太空军团”

特朗普19日签署一项指令，要求美国国防部起草成立太空军法案，“为组建太空军奠定框架”。五角大楼首席发言人查尔斯·萨默斯表示，该文件将在“未来几周”提交给国会。如果获得通过，这将成为美国政府自1947年在二战后设立空军以来首次设立新的军事部门。

白宫当天发布消息说，特朗普签署“太空政策指令-4”，称这是“确保美国主导太空大胆和具有战略性的一步”。指令显示，太空军将首先在美国空军部下组建。其方式与海军部门监管海军陆战队的方式类似。

国防部一名官员上周透露，国防部代理部长沙纳汉预计将签署一份备忘录，指导美国空军部长威尔逊组建一个团队，敲定五角大楼太空计划的细节。五角大楼还将设立一位向威尔逊汇报的太空军副部长，以及一位向太空军保障主管汇报的四星级副参谋长。

官方文件显示，组建太空军有三个目标：在竞争日益增强的领域强化美国参与竞争、遏制和取胜的能力；组织、训练并装备具备下一代作战能力的太空战斗人员；在精简机构的基础上使作战能力最大化。

美国政府高级官员周二表示，相比去年底特朗普要求国防部组建的新“太空司令部”，太空军将行使不同的安全职能。前者的主要任务是组织作战行动并指挥作战力量（就像美国中央司令部监督美国在中东的作战行动那样），而后者则以组织、训练以及装备致力于太空安全的部队为己任。“两者皆需，互不妨碍。”

特朗普新签署的指令还要求五角大楼在180天内为新的太空军提供预算，并在90天内提出有关太空司令部作战行动授权的修改建议。美国媒体获得的一份提案草案估计，太空军在五年内每年将耗资7300万美元。一位政府高级官员则表示，特朗普政府下月可能提出要求，只需要2020财年预算中拨出1亿美元新资金。

特朗普去年6月提出希望组建太空军，并使之独立于海、陆、空军，以及海军陆战队和国民警卫队，成为美军第六大军种。这一想法一直由美国副总统彭斯推动落实。彭斯曾表示，希望在2020年底前组建太空军。

彭斯把美国组建太空军表述为回应对手的潜在威胁。他尤其提到俄罗斯和中国，称俄罗斯一直在设计一种机载激光器，扰乱美国的空基系统。此外，特朗普政府的2019年导弹防御评估报告也敲响了空天安全的警钟，并呼吁建立太空导弹拦截系统以应对朝鲜、伊朗等国的威胁。

“太空存在真正的军事威胁吗？”彭博社发问。文章指出，眼下存在的主要威胁并不是好莱坞电影中的星际舰队激光大战，而是一国从地面使用弹道导弹等手段瘫痪或摧毁敌国卫星，来惩罚或遏制对手。从这个意义上讲，美国有关太空军事威胁的担忧至少可以追溯到冷战时期。最令人耳熟能详的莫过于里根政府的“星球大战”计划，目的是攻击苏联的外太空洲际战略导弹和航天器，但该计划仅仅停留在研究阶段。之后则是美国导弹防御局使用“萨德”系统摧毁高空导弹。最近的一次是在2017年，阿拉巴马州共和党众议员迈克·罗杰斯提出推动建立一个新的“太空军团”……显然，特朗普从这些事件中汲取了灵感，成为第一个公开呼吁建立独立军事部门的美国总统。

从“大天军”到“小天军”

尽管彭斯吹响了“太空是兵家必争之地”的号角，特朗普也在推文中意气风发地表示：“前进吧，太空军”，但半年多来太空军的组建还是悬而未决，原因在于国内质疑成立独立军种性价比过低。

首先，这将消耗大量财力和人力。从财力上说，美国空军估算，组建独立太空军第一年耗资预计达到33亿美元，5年内所需资金接近130亿美元。从人力上说，太空军将配备1.3万人，除2400名总部行政人员外，约1万人负责操纵卫星、分析威胁或被派到其他地点服役。这就要求建立多层官方体制——军方领导、文职领导、装备、配套系统甚至是制服样式，一个都不能少。很多军方领导人、专家和国会议员质疑这一过程成本高、有些官僚主义，是不必要的形象工程。

其次，一些人认为目前空军已经能够胜任太空作战，缺乏建立新军种的必要性。民主党籍国会参议员比尔·纳尔逊认为组建太空军会“让空军支离破碎”。美国前宇航员马克·凯利则用“愚蠢”来形容特朗普建太空军的想法：“（太空作战的职能）空军已经负责了，这是他们的工作，下一步是什么？把潜艇单独成军然后冠名‘水下军’？”

最后，特朗普的“建军”计划也打乱了国防资源的分配。先前，空军高层都是把预算和优先事项集中在传统的空中优势上，把太空管理作为冲突的附属战场。但特朗普的提议可能减缓现有的研究和项目，而把有限的资源投入“烧钱”的太空军事项目上。

中国军事文化研究会网络研究中心主任杜文龙对解放日报·上观新闻记者表示，美国空军此前反对特朗普建独立太空军（“大天军”）的想法，在于他们认为“空、天”是一回事，是自然延伸关系，如果在同一物理范围内有第二个军种，二者相互挤压、碰撞会逐渐增多。“就像冷战之前，各军种互不买账，造成彼此权力和能力的隔离。”

“但现在，如果建的是‘小天军’，即让天军成为空军的高端部分，难度要小得多，美国国内各方妥协的可能性增大。”杜文龙说，“具体表现在两方面：第一，特朗普与空军的分歧有所弥合，一方面在军事上建立了高点优势，在地球轨道上形成新的军事能力，完全没有耽误特朗普的目标，另一方面管辖关系理顺，符合国防部的构想。第二，特朗普、军方与国会矛盾会降到极致，由于‘太空军’建立的第一阶段有美国空军先前的投入作为基础，向国会要钱就不至于太多，是微强度长周期投资，军费压力不大。”总之，如果以“小天军”方式推进，让国会点头就有了比较好的基础和条件。

有分析称，美国所有军种均是在实战中显现重要作用后成立的，只有太空军是被“吹出来”的，是特朗普渲染所谓“太空威胁”后付诸讨论的。为组建太空军找理由，美国还发明了一个新词：“太空自由”。目的就是为推进外空军力建设和先进武器研发寻找借口。

一位不愿透露姓名的军事分析人士对解放日报·上观新闻记者表示，其实，美国为维持太空领域霸权地位，曾有过另一种主张：克林顿时期，不少军方人士倾向于制定太空安全规则，通过军控等手段限制别国对美国的空天安全构成挑战。然而，随着美国军事技术力量的上升，它退出了《反导条约》、《中导条约》，接下来难说会不会续签新的《削减和限制进攻性战略武器条约》。可见说到底，为了追求军事绝对优势，美国会竭力摆脱各种技术、经济、国际法的束缚因素。

在该分析人士看来，美国组建太空军、确保在太空的主导地位和军事优势，符合特朗普“美国优先”的口号。近年来，美军一直在加强太空作战能力，在攻击性航天装备方面投入巨大——无人航天飞机、反卫星武器和天基攻击武器系统等都是美军重点发展的武器系统。加强太空军事力量建设势必成为美国不可逆转的目标。

从“军事化”到“武器化”

外媒指出，太空军如果成形，从长远看将破坏大国战略平衡，可能掀起一轮代价高昂的太空军备竞赛。

当前世界主要国家在太空领域竞争激烈，但基本上都遵守1967年的联合国《外层空间条约》。该条约主张和平利用和勘探太空，禁止在太空部署或试验包括核武器在内的任何大规模杀伤性武器，但并未明确禁止小型武器。

杜文龙认为，按照美国的报告，建立太空军分几步走，包括已经完成的创建“太空司令部”、即将创建的“太空作战部队”，以及设立一些开发、保障机构等。如果全部到位，太空军除了发展天基攻击能力外，对于防御弹道导弹、强化侦查、摧毁其他国家航天器、降低敌对国家作战纬度也具有重要作用。太空军的方案一旦在国会获批，启动后将进入持续加速状态。随着“建军”步伐的推进，不排除美国下一步再行“退约”之举，退出联合国《外层空间条约》等与和平利用太空相关的国际条约，确保美国率先在太空实现从“军事化”到“武器化”的转型。

杜文龙指出，建“天军”是大国竞争时代的新板块。如果美国有了高端优势，俄罗斯等其他国家就会纷纷跟进，就像冷战时“核弹头比拼”一样，形成新的竞争领域。如果美国进一步实现“太空武器化”，部署了像“上帝之杖”天基动能武器系统等军备，那么新一轮战略博弈将在地球轨道上全面铺开。经济不景气的俄罗斯如果贸然跟进，很可能正中美国下怀，像冷战时那样被拖垮，使美国实现大国竞争中第二次不战而胜。而中国的卫星、航天工程也会受到影响，迫使中国建立天基防御体系，保护太空资产。
    
   

监督组织忧思科学家联盟的高级科学家劳拉·格雷戈说，“如果把权力集中在一支太空部队上，会促使各国制造增加冲突可能性的太空武器，那将是一个极其糟糕的主意。”而任何一场太空战争都可能导致“凯斯勒症候群”，即在低轨道空间产生大量碎片，最终使人类无法发射新的航天器，几十年甚至几百年无法进入太空。

另有分析指出，从长远来看，美国推进的太空军事化将对现存的大国间战略稳定架构造成极大威胁。美国组建太空军后，可能将太空力量作为新的威慑力量，与核威慑、网络威慑一起，成为大国对抗的重要工具。

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