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己亥新春的第一个工作周，上海几乎每天都在报出大项目开工或复工的消息。

同时，也有不少开会的消息。

年头上的全市性会议，如信访工作会议、政法工作会议等，有不少是每年例行的动作；也有一些，是深思熟虑后的特意安排。

在经济形势变数颇多的当下，大会和大项目，是有关联的。年前的上海两会上，市委书记李强曾直言，现在有的企业家和专家说要准备“过冬”，此情此景下，“上海要率先点燃‘冬天里的一把火’”。

重量级的大项目，当然是一把重要的“火”。而火势旺不旺，还看燃料够不够足，燃烧的环境好不好。

开工，是为了“点火”。开会，同样也是为了“点火”。“稳预期”，先要让人感到“可预期”，可预期才能稳预期，稳预期才能有信心——2月13日下午，李强在上海市政法工作会议上说了这么一段话。

靠什么可预期？靠一个基于公平正义的法治环境，和基于这个法治环境的良好营商环境。

所以，2月11日大年初七的上午，上海特地用一场数百人规模的“进一步优化营商环境工作会议”，来拉开新年的大幕。

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新春的第一个大会，某种程度上也有为全年定调的意思。而就营商环境这个议题而言，“2.0版”的时代已经来了。

会场设在上海展览中心友谊会堂三楼。2017年12月，上海在同样的场合召开过一次“高规格”的“优化营商环境推进大会”，并以市委、市政府名义出台关于优化营商环境的全市行动方案。当时有央媒称，这是在为优化营商环境“放大招”。此后，“打造国际一流营商环境”，成为全城持续一年的重头议题。

这一年间，上海在建设项目审批、商事制度改革、贸易便利化等领域推出多项改革，并出台“扩大开放100条”、支持民营经济“27条”等多项政策。全城努力的一个成果是，中国在世界银行营商环境报告中的排位从2017年的第78位上升至2018年的第46位——这项以上海、北京两城为样本城市的报告中，上海的权重占55%。

大量市场主体，亦感受到改革带来的变化。春节后上班第一天，《解放日报》头版头条用多个实例展示一个现象：经济增速稳中趋缓，城市也过了“大拆大建”阶段，但“越来越多的中外企业却觉得上海变快了”。

这里面，最有名的“中外企业”当属马斯克的特斯拉。1月7日，特斯拉超级工厂在临港开工，而从实现意向签约到正式开工，前后不到半年的时间，令马斯克大喜过望。

无论是在上海市委书记身边，还是在央视《新闻联播》的镜头前，马斯克都不曾掩饰对上海的好感。 “中国的发展速度和办事效率令人印象深刻，很难想象能在如此短的时间内完成开设一个汽车工厂的全部程序。”马斯克公开说，他“充分感受到令人惊叹的上海速度”。

谁都乐于听到这样的溢美之词。但上海并不满足。

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“这件事不是抓一阵子就行了，要长期地坚持不懈地抓下去，要动员社会方方面面、上上下下一起来抓。”2月11日的会上，上海市委书记李强开门见山。

这是李强在农历新年的第一份公开讲话，反复表达的一层意思是，前一年的工作证明了营商环境“抓与不抓大不一样，抓得紧不紧、力度大不大，效果也大不一样”，如今则是“一年之计在于春”，是需要进一步发力的时候。

试图发力的并不只是上海一家。 “百舸争流，千帆竞发”，节后上班第一天，多个省市不约而同就优化营商环境有所动作。黑龙江、吉林、四川等省均召开了相关主题的大会，提出优化营商环境新措施；上海相邻的浙江，则开通了“最多跑一次”微信公号，借以搜集各方面的改革建议。深圳等地对企业的吸引力度，更常被拿来作对比。

置于国际视野下，上海的竞争压力会更大。“我们进步，别人也在进步。排在46位，就意味着还有45个国家和地区比我们做得好，单项上排在前面的就更多了”。继去年底的市委全会后，李强再次举丹麦为例说，这个营商环境排名已跻身前三的国度，如今仍在不断推出优化营商环境的系列举措。

这些都是上海应当对标的对象。仅论排名指标，上海就需要读出背后的深层结构，既看到成就，也正视不足，尤其是一些排名尚在百名开外的单项——优化营商环境进入“2.0版”，首要的就是弥补这些短板上的差距。

会上透露的“进一步优化营商环境工作实施计划”，即俗称的“25条”，相当一部分就是硬性指标的再优化。上海市领导明确，这件事需要“思想不松、目标不变、标准不降、力度不减”。对不少审批事项办理时限的描述中，“25条”也特地舍弃了过去常用的“工作日”，悉数以自然日取而代之，以体现进一步“提速”的决心。

“优化营商环境是最持久、最强劲的制胜之道”，李强说，“要通过营商环境的‘进’，带动实现经济运行的‘稳’。”道理并不难懂，但吃透这些指标，并明晰具体的改革方向，本身并不容易。

而这还不是全部——“营商环境好不好，也不能唯世行排名，关键要让企业和群众评价，看他们是点赞还是吐槽。”

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点赞还是吐槽？不同遭遇下的企业和群众，会作出不同的反应。但有一点是显而易见的：他们作为“用户”的体验，比起“供给方”自己的感受要重要得多；政府部门作为“供给侧”的改革，亦应当把“用户体验”视作指挥棒。

也是为了表示对“用户”的重视，继在年前多次走访调研民营企业之后，2月14日，李强用一整天时间走访调研了5家企业，涉及2家在沪央企和3家市属金融企业。

同一天，上海市市长应勇调研本市外贸工作并主持召开外贸企业座谈会。他走访了1家外资外贸企业，请来11家不同所有制外贸企业的负责人在座谈会上发言，叮嘱相关政府部门抓紧梳理研究企业反映的问题和诉求，帮助企业解决实际困难。

而与一年多前的优化营商环境推进大会一样，大年初七的推进会上，上海市委、市政府特别为沪上国企、民企、外企等各类企业代表留出了近百个座位。

李强坦言，最初安排会议时也曾考虑过，大年初七机关正常上班，一些企业则可能仍在春节假期之中。“但不管到不到，我们请是一定要请的。”当然，现场气氛表明，这些请柬并没有发错。会场上临时加了足足三排座位，期间亦不时爆发掌声。

对党政部门而言，这不啻为一种鞭策。坦率地说，同企业和市民期望中的理想状态相比，目前上海的营商环境和政务服务效能，仍有提升空间。

尤其是“一网通办”——这是上海早在一年前就明确打出的政务服务品牌，如今平台系统已经建成投用，理念亦已传向全国。但亦不讳言，这个集全市之力打造的品牌，效果还有待进一步充分释放，企业和市民对其的知晓率和利用率也还需要进一步提高。

“2.0版”的优化营商环境行动，亟需把这个品牌“擦得更亮、打得更响”。这不仅是在舆论场上“叫响”的问题，更涉及到数据归集、流程再造、服务推送等一系列实实在在的事。它们中，有的已经开了好头，还有的仍需大力攻坚。

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对上海的官员们来说，有些事情，是在这个年头必须“想通”的。

比如政府部门公共数据的归集和开放，年前的上海两会上对此已提出了明确目标，李强在年后的会上，又花了一大段时间阐述此事的重要性、迫切性。在上海已经专门成立大数据中心之后，各部门能否放下条条框框、打破观念壁垒，大大方方地将数据拿出来、用起来，将直接决定政务服务的效能。

“数据就是未来的生产资料，并且是越用越丰富的，”他特别叮嘱，这件事“我们一定要想通，有的部门只要求人家的数据给他，自己的数据不肯给人家，这是不行的。”

还有些事情，是需要想远的。比如“一网通办”的功能——除了搭建起这张有形的网，它能否承载更多精准服务的功能，形成一张更大的服务网？

李强谈了他的一个设想：所有企业、所有居民，都应有个性化服务页面；“一网通办”的后台系统，能聚焦企业和个人办事全流程便利，充分利用大数据等现代信息技术手段，主动研判企业和市民潜在服务需求。他提醒官员们思考：“能不能推送更多个性化、精准化服务，让群众和企业办事能像‘网购’一样便捷？”

这里的尺寸如何拿捏，如何既高效、又安全，既能提供精准的个性服务，又不让用户有隐私泄露之担忧，其实很考验治理水平。而上海作为素以管理精细著称的城市，在这方面作出一些探索，是理所应当的。做好了，“2.0版”乃至“3.0版”的营商环境，会真的让城市竞争力上新台阶。

当然，在这个过程中，公职人员们也会更加懂得“店小二”这三个字的深意——每一个服务企业、服务市民的部门和官员，都要把自己变成“高效运作的枢纽节点”，并做到九个字：“眼睛亮、反应快、手脚勤”。