昨天，沪上欧洲研究学界发布了《欧盟及其成员国对华政策报告（2018）》。报告作者认为，2018年欧盟对华政策具有深刻的两面性，对华经贸合作与战略软遏制正在同时增强。

这份报告囊括了欧盟、德国、法国、英国、奥地利、北欧国家、南欧国家、中东欧国家和西巴尔干国家对华政策内涵，尤其关注这些国家2018年对华政策较之上一年在内容上的差异、发展趋势、特点及其意义。

报告作者认为，2018年的欧盟对华政策，一方面，在经济合作、维护自由贸易和全球治理领域（如伊朗核问题和气候变化方面）继续加强与中国合作，另一方面却视中国为潜在威胁，试图通过建立新的多边主义规则、与美国联手等方式抵制中国整体发展势头，在人权等领域提高了对华批评调门。因此，2018年欧盟对华政策具有机会主义和两面下注的明显特征。

2018年德国对华政策也是积极和消极面并存。从积极面看，对华高层政治交往频繁，政府高度重视与中国经贸合作；消极方面则表现出对华敌意增加，日益视崛起的中国经济为德国威胁，并将对“16+1合作”框架的疑虑带到欧盟层面，在人权和意识形态领域对华批评声浪增多。

法国在2018年视中国为重要合作伙伴，希望加强在“一带一路”倡议下的合作。它承认若要在国际社会扮演更重要角色离不开中国支持，同时又高度防范“一带一路”倡议，要求中国在贸易和投资领域扩大对法国的开放，并以经贸“再平衡”为借口，在不同场合要挟中国以求获利。

英国2018年对华政策高度务实，以图打开中国市场，创造就业岗位，繁荣本国经济。通过在华活动，它还展现其最先进创意理念和英国良好形象。同时，它也为捍卫所谓“英国价值”不遗余力。总之，英国一方面在政治上与中国毫不妥协，同时也有效巩固了中英“黄金时代”。

2018年奥地利对华友好，视中国为重要机遇，并将“一带一路”倡议纳入其《2017-2022施政纲领》，明确表示将采取积极措施，确保“一带一路”项目成为奥地利经济发展“组成部分”。它还支持中国发展与中东欧国家关系，认为这有益于该地区基础设施发展并促进地区稳定。但作为欧盟国家，今后它的立场会在更大程度上受到欧盟影响。

2018年北欧国家对华关系基本保持了较好政治联系，双边经贸往来呈现良好发展势头，中国-北欧合作磋商曾在北京举行。由于人权等规范性议题在北欧国家外交政策中地位重要，虽然大多数北欧国家在对华关系中刻意淡化上述议题，但并不意味其完全放弃了外交政策中的价值观导向。

2018年，在美国全球战略和对华政策转变的大背景下，南欧国家对华政策承受内外压力，但仍然取得了较明显积极进展，总体趋势向好。如意大利政府成立了首个针对特定国家的双边合作协调机制“中国事务特别工作组”，旨在全面深化与中国合作。西班牙同样重视中国和西中关系，在发布的新版亚洲战略中将对华关系置于优先位置。葡萄牙和希腊积极发展对华关系，与中国签署了“一带一路”合作谅解备忘录。

2018年中东欧国家对华外交延续了先前良好态势。中国-中东欧“16+1合作”在各领域均有所推进，日益成为务实的跨区域合作机制。中东欧各国总体上希望进一步发挥经贸合作在“16+1合作”中的压舱石和推进器作用，希望高质量、高科技领域的中东欧企业能够进入中国市场。但不可讳言，在欧盟和美国影响下，个别中东欧国家对华政策出现了不和谐声音和动作，值得关注。

2018年西巴尔干国家对华政策普遍友好，但因国情不同，各自对华政策特点有所差别。塞尔维亚视中国为战略伙伴，既大力吸引中国投资，也强调政治合作；克罗地亚身为欧盟与北约成员，主要视中国为其经济发展重大机遇，亦是提升其国际地位有力推手；黑山、马其顿等国因市场与影响力有限，对华政策主要集中于经济领域，尤其是基础设施建设，等等。不过西巴尔干国家在维持对华友好同时，将会谨慎平衡欧盟与中国在该地区影响力，在吸收和使用中国投资时会考虑欧盟的共同政策、态度与反应。

报告认为，整体而言，欧盟及其成员国在2018年面临国内不断上升的民粹主义势力、英国“脱欧”、美国对欧洲在防务和国际贸易问题上的施压、难以推进的一体化等多重挑战。在此背景下，中欧依然成功举办了领导人峰会，双方在维护全球多边主义、自由贸易及可持续发展等方面存在明显共识，中欧全面战略合作伙伴关系基本实现了平稳发展。但与此同时，欧盟及有些成员国在对华政策中加入了不和谐甚至敌视中国的声音，在贸易、投资和高科技等领域，通过单边或多边机制化与政策措施，试图阻止中国产业和技术升级。这种在非军事和政治领域且基于战略目的的遏制举措，可以称之为“软遏制”。可以说，2018年欧盟及部分西方传统发达国家的对华政策贯穿了既加强对华经贸合作，但同时实行对华“软遏制”的双层举措。

对中国而言，欧洲今后依然是中国开展全方位合作的重要伙伴，但在全球局势深刻变化背景下，双方关系也会面临挑战。

该报告由复旦大学国际问题研究院中欧关系研究中心和上海欧洲学会共同发布。

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