在即将踏入2019年之际，城桥镇富民小区兴贤街35号楼的居民们收到了一份特别的新年礼物——盼望多年的“电梯梦”成真了。

12月28日上午9时许，兴贤街35号楼下人头攒动。崇明首个既有多层住宅电梯加装工程项目在此正式启动建设，标志着老旧小区加装电梯在崇实现“破冰”，将对“全区推进”起到重要的示范引领作用。35号楼居民有望于2019年“五一”前用上电梯。

老房子迎来“第二春”

兴贤街35号楼建于1995年，是一幢6层住宅。目前除一楼是商店外共有10户住户，其中半数为退休老人，还有两位在职住户腿脚不便，楼道居民对于加装电梯期盼已久。

“我自己是退休人员，上有耄耋老人，下有蹒跚学步的小孙女，老老小小上下楼特别不容易。”住在35号楼5楼的陈阿姨对记者说，“年纪大了，拎两袋米上楼都费劲，我们太需要电梯了！”

2018年6月，崇明根据实际情况制定出台《崇明区既有多层住宅加装电梯指导意见》，坚持“业主自愿，政府支持，因地制宜、兼顾各方、社会参与，专业保障”的原则，鼓励倡导既有多层住宅业主发挥物权所有人的主体作用，积极推进既有住宅加装电梯工作。

“加装电梯”有望了！消息传来，35号楼的居民欢欣鼓舞。7月初，在富民小区业委会副主任、35号楼住户施元明的牵头协调下，居民们在不到一周的时间里便统一了思想，在加装电梯确认书上签了字，并就电梯安装及后续运营维护费用的分摊方案达成一致意见。

随后，小区业委会组织全小区业主，就是否同意“兴贤街35号楼加装电梯”进行了意见征询，获得超过三分之二的业主同意。至此，35号楼的电梯加装申请进入审批流程。

在完成计划立项、规划审批、房屋安全性论证、施工许可审批等流程后，35号楼的电梯加装工程终于在2018年末破土动工。35号楼电梯预计于2019年“五一”前投入使用，到时楼道居民将通过刷卡方式使用电梯。

居民自治是成功关键

在富民小区所在的花园弄社区，除了兴贤街35号启动电梯加装建设外，另有5个楼道也已完成房管部门的立项公示，进入后续审批流程，形成了“多点开花”。可以说，花园弄社区的老旧公房电梯加装工作已走在了全区前列。

增梯难，最难在于邻里协调。尽管上海已推行老旧公房加装电梯项目多年，但真正加装成功者寥寥。究其原因，虽有金钱因素，但更大的障碍来自“人心”：年轻人和老年人的诉求不同，底层居民和高层居民的需求不同……花园弄社区是如何化解这一难题的？

“要聚人心，唯有沟通来解决。”花园弄社区党支部书记周珏介绍，在加装电梯这件事上，社区给予了居民高度的自治权，关于加装电梯的出资比例全部由居民协商确定，没有统一标准；同时，社区从每个楼道中挑选一名“社区能人”作为召集人，负责向本楼道居民宣传政策、答疑解惑，并做好沟通协调工作。

兴贤街35号楼的退休老干部施元明就是这样一位“社区能人”。从挨家挨户向楼道居民宣传政策，发放加装电梯意愿表，到召集邻里协商制订相关费用的分摊方案、去有关部门咨询管线迁移事项，70岁的施元明用足了心思，成了35号楼能顺利加装电梯的“关键人物”。居民们都感谢这位楼道里年纪最大的长者，而他却说：“邻里们都特别通情达理，互尊互助，这才让加装电梯这件事落了地。”

按照规定，电梯加装需物业管理区域内三分之二以上业主同意，加装楼栋90%以上业主同意。“这实际是一票否决制，若有一户强烈反对，电梯加装就不能实施。”周珏表示，社区将把兴贤街35号楼加装电梯的成功经验进行推广，使小区里更多有需求的居民能够早日实现“电梯梦”。

政府加速“装梯”进度

“加装电梯涉及计划立项、规划审批、房屋安全认证、施工许可、质量技术监督、竣工验收等，流程非常复杂。”施元明说，虽然上海已经将既有多层住宅加装电梯申请所需的公章数大幅减少，但对于普通居民而言，要自己把整个申报流程跑完，仍是一件十分头痛的事。

今年7月初，为了咨询加装电梯涉及的管线搬迁事项，施元明与富民小区业委会主任王忠发戴上凉帽，骑着自行车，冒着高温前往供电、燃气、供水、东方有线等公司服务窗口进行咨询。“太多事项需要问清楚、弄明白，真的不容易了。”施元明回忆道。

烦恼之际，政府送来一阵“凉风”。在出台《崇明区既有多层住宅加装电梯指导意见》的基础上，崇明区政府积极推动崇明区加装电梯工作室组建成立，由工作室派遣专业指导人员协助加装电梯条件相对成熟的小区居委会、业委会开展意见征询工作，并为业主“跑腿”，办理“装梯”相关行政审批事项。

同时，相关审批部门进一步优化行政审批流程，压缩审批时间，提高审批效率，让“装梯”实现加速度。政府部门还建立加装电梯咨询公司备选库，供业主加装电梯时选择参考。“政府这种‘保姆式’的服务，大大提升了‘装梯’速度。35号楼加装电梯项目能在半年内就走完所有审批流程开工建设，这些服务功不可没。”施元明说。

为了让百姓共享生态岛建设红利，区委、区政府还明确，将给予加装电梯项目更多资金补贴。除市里明确要求市、区共同担负的“一台电梯”40%补贴费用外，各乡镇也将拿出一部分补贴资金，这意味着百姓的出资比例将进一步降低，有助于解决“资金难酬”问题，更好地推动“装梯”工作的开展。

截至目前，崇明已有11个楼道完成立项公示，除兴贤街35号楼已经开工外，其余10个楼道都在进行后续审批事项办理，其中城桥镇6台、陈家镇2台、新海镇1台、堡镇1台。